Решение от 19 января 2022 г. по делу № А53-26286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26286/21
19 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркович Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 18.12.2020 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2021 №431/07-03/21 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по административному делу.

Определением от 04.08.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в упрощенном порядке.

Определением от 04.10.2021 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

09.06.2021 Ростовской транспортной прокуратурой на основании указания заместителя Южного транспортного прокурора от 24.05.2021 №23/1-25-2021/1877, распоряжения начальника управления от 08.06.2021 №200 проведена совместная проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожной станции Кизитеринка - Ростовского центра организации работы станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенной по адресу <...>.

Результаты проверки отражены в справке о проведенной проверке, а также в акте проверки от 11.06.2021.

Письмом Ростовской транспортной прокуратуры от 15.06.2021 №23/1-4-2021 общество уведомлено о необходимости явки представителя для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное письмо направлено на электронную почту общества fax@css.rzd.ru, указанную в письме общества от 11.07.2013 №4384/ГВ13 в качестве официального адреса электронной почты.

22.06.2021 заместителем Ростовского транспортного прокурора советником юстиции ФИО2 в присутствие представителя общества по доверенности от 15.12.2020 ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- в нарушение пп. «л» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования) субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) ОАО «РЖД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала (ответственные за обеспечение транспортной безопасности лица на ст. Кизитеринка, в целях выявления ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, предусмотренных ст. 10 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ);

- в нарушение пп. «н» п. 5 Требований СТИ ОАО «РЖД» к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ст. Кизитеринка, допущены липа из числа сил обеспечения транспортной безопасности (начальник ст. Кизитеринка - ФИО4), не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ;

- в нарушение пп. «а» п. 9 Требований СТИ не обеспечено оснащение ст. Кизитеринка техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, а именно системой видеонаблюдения на ОТИ и периметровым ограждением;

- в нарушение пп. «б» п. 9 Требований СТИ не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности ст. Кизитеринка нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного W вмешательства;

- в нарушение пп. «г, е» п. 3 Правил допуска на ОТИ, являющихся приложением к Требованиям (далее - Правила допуска) постоянные пропуска работников ст. Кизитеринка не содержат номера, срок действия пропуска и не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания.

При вынесении указанного постановления представителем общества даны объяснения.

Письмом Ростовской транспортной прокуратуры от 22.06.2021 №23/1-4-2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2021 передано для рассмотрения по существу в адрес заинтересованного лица.

Определением №431/07-03/21 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.07.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2021 принято к производству, назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное письмо направлено на электронную почту общества fax@css.rzd.ru.

19.07.2021 главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО5 в присутствие представителя общества по доверенности от 29.04.2021 ФИО6 вынесено постановление №431/07-03/21 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за 1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) над исполнением Требований.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

В силу статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно открытым данным, размещенным на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта Железнодорожная станция Кизитеринка Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" является объектом транспортной инфраструктуры, которая 31.05.2011 внесена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры под № ЖСГ403296 на основании Решения Росжелдора от 31.05.2011 с присвоением категории 2.

Следовательно, требования, установленные для объектов транспортной инфраструктуры, распространяются также на Железнодорожную станцию Кизитеринка.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования).

Обществу вменяется пп. «л», «н» пункта 5 Требований, а именно невыполнение обязанности субъектом транспортной инфраструктуры проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ и допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона №16-ФЗ.

Согласно пп. 7.2 пункта 7 статьи 1 Закона №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно распоряжению начальника Ростовского центра организации работы железнодорожных станций (далее - Ростовский ЦОРЖС) от 04.06.2021 № р-445/ДЦС-1 ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности непосредственно на ОТИ Железнодорожная станция Кизитеринка назначен начальник железнодорожной станции Кизитеринка. Приказом начальника Ростовского ЦОРЖС от 03.12.2020 №1017/лс на должность начальника станции Кизитеринка назначен ФИО4

Документы, подтверждающие проверку ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ФИО4 в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ, а также наличие у него подготовки и аттестации обществом не представлены.

Кроме того, оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение пп. «а», «б» пункта 9 Требований, а именно невыполнение обязанности по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности, а также обязанности воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Проверкой установлено, что на проверяемом объекте транспортной инфраструктуры отсутствует технические средства видеонаблюдения, а также инженерные сооружения для воспрепятствования проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя.

Доказательств соблюдения указанной обязанности при рассмотрении административного дела обществом не представлено.

Нарушение обществом пп. «г», «е» пункта 3 Правил пропуска, являющихся приложением к Требованиям, а именно отсутствие в постоянных пропусках физических лиц срока и временного интервала действия пропуска и машиносчитываемой части для биометрического распознавания подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы административного дела (листы дела 100-101).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Административным органом обстоятельств, отягчающих вину общества не установлено.

Учитывая изложенное, постановление Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.07.2021 №431/07-03/21 по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является законным и обоснованным.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что кооператив устранил или принял меры для устранения выявленных нарушений, либо иные доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того общество вину свою не признало.

Незнание установленных законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не может служить оправданием неправомерных действий (бездействия).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу

от 19.07.2021 №431/07-03/21 по делу об административном правонарушении.

В остальной части производство по делу № А53-26286/21 прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова