Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А73-19125/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19125/2020
г. Хабаровск
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7718239133, ОГРН 1037718024046, адрес: 119435, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 21, стр. 1; 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Радищева, д. 2, пом. 1)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2723090306, ОГРН 1072723002252, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 71)

о признании незаконным представления от 14.09.2020 № 1,

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России – Бучнев М.С. по доверенности от 13.01.2021 № 1, диплом 107724 3649472;

от Департамента лесного хозяйства по ДФО – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное автономное учреждение «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по ДФО) о признании незаконным и отмене представления от 14.09.2020 № 1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 12.02.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу об административном правонарушении № 12-22/2021 (№ 12-617/2020) Индустриального районного суда г. Хабаровска. Определением суда от 08.10.2021 производство по делу возобновлено.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от заявителя поступило дополнение к заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленного дополнения.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 16.07.2020 на основании приказа Департамента лесного хозяйства по ДФО от 13.01.2020 № 2-п «О проведении маршрутного патрулирования», с целью пресечения нарушений лесного законодательства, осуществления федерального государственного лесного надзора в лесах на землях обороны и безопасности, главным государственным инспектором Департамента лесного хозяйства по ДФО было осуществлено маршрутное патрулирование в квартале №2 выделе 39 Анастасьевского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Минобороны России - филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России, в ходе которого установлено, что Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России при обустройстве противопожарного разрыва от стены леса, в виде сплошной заготовки древесины по периметру войсковой части № 48832 «Учебный центр» допустил нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, установленного распоряжением Губернатора Хабаровского края от 09.04.2020 № 343-рп «Об установлении противопожарного режима», согласно которому на территории Хабаровского края с 10.04.2020 введен особый противопожарный режим до особого распоряжения.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО Ефимычевой Т.Я. № ХК-05-11/2020 по делу об административном правонарушении от 14.09.2020, юридическое лицо – Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Основанием для привлечения Хабаровского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России к административной ответственности послужил тот факт, что в результате производства работ Хабаровским филиалом ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России при обустройстве противопожарного разрыва выявлены следующие нарушения: оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья), оставление зависших деревьев, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки на площади – 0,5 га, произведено надвигание порубочных остатков на стену леса на площади 0,6 га.

Установив при рассмотрении дела об административном правонарушении, что причинами и условиями, способствовавшими совершению Хабаровским филиалом ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России административного правонарушения явилось нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 и Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 474, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО Ефимычева Т.Я. в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ внесла Хабаровскому филиалу ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России представление от 14.09.2020 № 1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с указанным представлением, заявителю предложено принять меры по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным представлением, ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России указывает на то, что Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России не является юридическим лицом, само юридическое лицо о выявленных нарушениях лесного законодательства не извещалось.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как установлено судом, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО Ефимычевой Т.Я. № ХК-05-11/2020 по делу об административном правонарушении от 14.09.2020, которым юридическое лицо – Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, в том числе, было внесено оспариваемое представление, обжаловано ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в судебном порядке.

Решением Хабаровского краевого суда от 13.05.2021 по делу № 21-238/2021 постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО Ефимычевой Т.Я. № ХК-05-11/2020 по делу об административном правонарушении от 14.09.2020 и решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу об административном правонарушении от 12.03.2021 по делу № 12-22/2021, отменены. Производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Указанным решением суда установлено, что Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России является структурным подразделением юридического лица - ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России и соответственно не обладает статусом юридического лица и не может являться надлежащим субъектом административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку оспариваемое представление внесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанным не соответствующим закону, то имеются основания для признания его незаконным.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО неправильно определено, что лицом, ответственным за устранение причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является именно Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ заявленные ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление от 14.09.2020 № 1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным представление Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 14.09.2020 № 1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова