Постановление от 14 декабря 2017 г. по делу № А32-40984/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40984/2016
город Ростов-на-Дону
14 декабря 2017 года
15АП-12901/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 по делу № А32-40984/2016, принятое судьей Боровиком А.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Агрос" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица: Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Агрос" (далее – общество "Агрос") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) № 52-24963/16-32.20 и № 52-24964/16-32.20 от 09.09.2016 года об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100. В порядке устранения допущенного нарушения общество просит обязать департамент принять решение о предоставлении ООО «КХ «Агрос» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100, обязать департамент подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.21 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных в Краснодарском крае», с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100.

Заявленные требования мотивированы следующим. Общество владеет земельными участками с 1992 года, на основании договора аренды от 05.08.1992 № 161, впоследствии пролонгированного на 10 лет договором от 28.08.2002 № 94, и договорами от 09.08.2010. Договор аренды в 1992 году заключен до введения обязательного правила о предоставлении земельных участков на торгах. Заключение в период действия Закона № 101-ФЗ новых договоров не свидетельствует о ничтожности первоначально заключенных договоров. Общество является сельскохозяйственной организацией, надлежащим образом использует земельные участки. Прохождение заглубленного магистрального нефтепровода, магистрального нефтепровода и линий электропередач передаче земельного участка в аренду не препятствует. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 требования общества удовлетворены.

Суд признал незаконными решения об отказе Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-24963/16-32.20 и №52-24964/16-32.20 от 09.09.2016 в предоставлении земельных участков 23:21:0706002:102, общей площадью 1 234 648 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м. по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район, в собственность. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении ООО «КХ «Агрос» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 23:21:0706002:102, общей площадью 1 234 648 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м. по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241 518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район. Суд обязал Департамент имущественных отношений подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 21 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных в Краснодарском крае», с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: : Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район.

Суд исходил из того, что материалами дела подтверждено надлежащее использование по назначению в течение более трех лет испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Также суд указал, что наличие объекта археологического наследия на земельном участке передаче его в собственность не препятствует. Суд указал, что с учетом возможности заключения договора с указанием требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, довод о наличии объекта археологического наследия не может являться основанием для вынесения оспариваемого решения.

Прохождение по земельному участку нефтепроводов и линий электропередач не препятствует его предоставлению в собственность, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов исключительное право на землю.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. На одном из земельных участков (с кадастровым номером 23:21:0706002:102) расположен объект культурного наследия. Обществом "Агрос" охранное свидетельство не получено, ввиду чего оснований для продажи земельного участка не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. Общество и департамент направляли суду также дополнительные пояснения к апелляционной жалобе и отзыву на нее.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Департамент письменно заявил ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и дополнений к жалобе и отзыву, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Новокубанского района и крестьянским хозяйством "Агрос" на основании постановления № 419 от 05.08.1992 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 145,6 га сроком на 10 лет.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района от 05.08.2002 N 512 у крестьянского хозяйства "Агрос" изъят арендуемый земельный участок в связи с истечением договора аренды и ненадлежащим исполнением арендатором своих обязательств.

Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района от 06.08.2002 N 513 обществу "АМА" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 145,6 га сроком на 10 лет. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 28.08.2002 № 94.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2003 по делу № А32-21389/2002-9/468 отменены решение от 24.03.2003 и постановление апелляционной инстанции от 30.05.2003 Арбитражного суда Краснодарского края, удовлетворены исковые требования крестьянского хозяйства "Агрос". В соответствии с данным постановлением переведены на ООО КХ "Агрос" права и обязанности арендатора по договору, заключенному администрацией Новокубанского района и ООО "АМА" от 28.08.2002 № 94.

Постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 09.08.2010 № 141 обществу на новый срок предоставлен в аренду из фонда перераспределения земель Краснодарского края общей площадью 241 518 кв.м. с кадастровым номером 23:21:0706002:100, заключен договор от 09.08.2010 № 8821000129 сроком на 15 лет, до 09.08.2025.

Постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 09.08.2010 обществу на новый срок предоставлен в аренду из фонда перераспределения земель Краснодарского края общей площадью 1 234 648 кв.м. с кадастровым номером 23:21:0706002:102, заключен договор от 09.08.2010 № 8821000128 сроком на 20 лет, до 09.08.2030.

Общество указывает, что непрерывно владеет на праве аренды земельными участками с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 (ранее имел кадастровый номер 23:21:0706002:0001).

12.08.2016 ООО «КХ «Агрос» были поданы заявления о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 в собственность.

Письмами от 09.09.2016 № 52-24963/16-32.20 и № 52-24964/16-32.20 департамент отказал в удовлетворении заявления.

В обоснование отказа департамент указал следующее.

Договор от 09.08.2010 № 8821000129 (земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706002:100) имеет признаки ничтожной сделки, поскольку заключен без проведения торгов.

Аналогичные замечания адресованы договору от 09.08.2010 № 8821000128 (земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706002:102).

Кроме того, применительно к возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 указано следующее.

В границах земельного участка расположен объект археологического наследия «Курган» (<...> км к северо-востоку от поселка), также расположен заглубленный магистральный нефтепровод диаметром 720 мм линия электропередач мощностью 110 кВ.

Общество, полагая, что отказ департамента противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как верно указал суд первой инстанции, на основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 названного Закона им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем, договор аренды от 05.08.1992 заключен до введения в действие указанных положений.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции Закона № 336-ФЗ, действующей с 15.07.2016, действовавшей на дату обращения общества с заявлением в департамент), гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 336-ФЗ, действующей с 15.07.2016, действовавшей на дату обращения общества с заявлением в департамент) также закреплено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).

Статья 21 названного Закона допускает приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Земельные участки в указанном случае, а также в случае, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Общество указывает, что у департамента отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков. Департамент также не указывает на факт ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения.

Довод департамента о том, что заявитель не подтвердил идентичность испрашиваемых земельных участков с переданными по договорам аренды, начиная с 1992 года, рассмотрен судом и правомерно отклонен. Материалы дела также подтверждают правопреемство крестьянского хозяйства «Агрос» и общества.

Таким образом, заявитель использует земельные участки свыше трех лет, в связи с чем, по общему правилу, имеет право на выкуп земельных участков по льготной цене, установленной Законом № 532-КЗ.

В апелляционной жалобе департамент указывает на отсутствие у общества права требовать предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов по заявленному основанию.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Вместе с тем, из материалов дела видно, что пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды от 05.08.1992, соответственно даже с учетом ничтожности заключенных впоследствии договоров на новый срок, общество осуществляет пользование земельными участками на основании возобновленного на неопределенный срок ранее заключенного соглашения.

Соответственно, на момент обращения с заявлениями о выкупе земельного участка общество обладало статусом арендатора.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных действующим законодательством условий для предоставления спорных земельных участков заявителю.

В апелляционной жалобе департамент указывает на невозможность предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102, общей площадью 1 234 648 кв.м., ввиду наличия на земельном участке объекта археологического наследия «Курган» (<...> км к северо-востоку от поселка), а также наличия заглубленного магистрального нефтепровода диаметром 720 мм., линии электропередач мощностью 110 кВ.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 департамент указал на нахождение на нем объекта археологического наследия.

В силу Закона № 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии со статьей 33 Закона об объектах культурного наследия целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Статьей 3 Закона об объектах культурного наследия под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и поименованным Федеральным законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, в том числе земли объектов археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением, отнесенные к таким землям земельные участки, у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (пункты 2, 3 статьи 99 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом истребованных у департамента доказательств суд апелляционной инстанции установил, что в границах спорного земельного участка находится объект культурного наследия (памятник археологии) – Курган (учетная карта № 23104090041р) местоположением: <...> км к востоку – северо – востоку от восточной окраины поселка.

Данный объект археологического наследия поставлен на государственную охрану в 2008 году приказом Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.05.2008 № 41.

Таким образом, на испрашиваемом обществом в собственность земельном участке расположен выявленный объект культурного (археологического) наследия, в связи с чем спорный земельный участок является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, наличие существующего на момент обращения общества за предоставлением земельного участка законного запрета (препятствий) на приватизацию спорного земельного участка свидетельствует о том, что изложенный в письме от 09.09.2016 № 52-24963/16-32.20 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 не нарушает прав общества, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствует признанию его незаконным.

Доводы общества о том, что отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований общества, поскольку объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а также, что данный объект является вновь выявленным объектом и в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не включен, судебной коллегией не принимается.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, в том числе вновь выявленными, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 15, пунктами 1, 2, подпунктом 4 пункта 5 статьи 27, подпунктом 4 пункта 2 статьи 94, подпунктом 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Департамент в апелляционной жалобе ссылается также на то, что на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706002:102, расположен нефтепровод с диаметром трубы 720 мм, а также линии электропередач мощностью 110 кВ, что является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка обществу в собственность.

Вместе с тем согласно пунктам 6 - 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам магистральных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Указанные пункты статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае прохождение по земельному участку нефтепровода и газопровода не является основанием для отказа в приватизации спорного земельного участка.

Наличие на спорном земельном участке опор линий электропередач также не свидетельствует о том, что земельный участок является ограниченным в обороте и не служит препятствием для отказа в предоставлении его в собственность.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 по делу № А32-40984/2016 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиТ.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова