Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А60-19412/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19412/2019
11 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания) № 16-ю/л от 28.03.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя: - ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 1-18 от 09.01.2019, ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 101-19 от 31.07.2019. от заинтересованного лица: - не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2019 года уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе при изучении и анализе: копии протокола отбора проб продовольственного сырья от 12 февраля 2019 года, копии протокола за № 1356/1 от 20 марта 2019 года проведенных аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» лабораторных испытаний пищевых продуктов, отобранных в рамках плановой проверки 12 февраля 2019 года в Супермаркете «Елисей» ООО «ЕЛИСЕЙ-ОПТИМА» по адресу: <...> и копии экспертного заключения от 20 марта 2019 года к данному протоколу; копии ветеринарного свидетельства № 1450840921 от 09 февраля 2019 года выданного ГБУ СО «Асбестовская ветстанция»; копий учредительных и регистрационных документов Открытого Акционерного общества (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская», зарегистрированного по юридическому адресу: Свердловская область, поселок Рефтинский; служебной записки от 26 марта 2019 года главного специалиста- эксперта Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 о наличии в действиях и в бездействии ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» как юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях

28 марта 2019 года заинтересованным лицом вынесено Постановление № 16-ю/л по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания) в соответствии с которым Заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В ходе административного расследования заинтересованным лицом установлено, что открытое акционерное общество «Птицефабрика «Рефтинская» как юридическое лицо, осуществляющее промышленное производство продуктов переработки птицы для реализации их населению 09 февраля 2019 года в своем цехе убоя и переработки птицы осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) -тушки цыплят-бройлеров 1-го сорта потрошеной охлажденной в фабричной потребительской упаковке (пакет из полимерной пленки) с нанесенным на нее логотипом «Рефтинская», со сроком годности 7 суток, при температуре хранения от минус 2 градусов Цельсия до плюс 2 градусов Цельсия - не соответствующей требованиям безопасности к пищевой продукции, установленным приложением № 5, p. II к TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», поскольку данный пищевой продукт, реализуемый потребителям в Супермаркете «Елисей» ООО «ЕЛИСЕЙ-ОПТИМА» по адресу: <...>, и в 12 часов 04 минуты 12 февраля 2019 года отобранный в этом магазине для проведения лабораторных испытаний, по их результатам не соответствовал по уровню содержания

антибиотиков. В данном продукте переработки птицы в указанное выше время наличествовал, и при лабораторных испытаниях был обнаружен антибиотик доксициллин, фактическое содержание которого составило 0,0043 плюс минус 0,0022 мг/кг, при том, что указанным нормативным документом, не допускается.

По результатам проверки было вынесено постановление № 16-ю/л от 28.03.2019 года, которым открытое акционерное общество "Птицефабрика "Рефтинская" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 16-ю/л от 28.03.2019 года, ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц -

от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу положений ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и

обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Следовательно, на заинтересованном лице лежит обязанность по доказыванию факта совершения ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" вменяемого административного правонарушения, вины в его совершении, а также соблюдения процедуры привлечения заявителя к ответственности.

Во исполнение указанной обязанности определением о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства от 07.08.2019 суд предложил административному органу представить мотивированный отзыв и материалы административного производства. Определения суда получены административным органом.

Вместе с тем, ни отзыв, ни материалы административного дела суду не представлены.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая непредставление материалов административного дела, недоказанным является соблюдение процедуры привлечения к

административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе о назначении административного наказания от 28.03.2019 № 16-ю/л о привлечении открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно

получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев