Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А72-11287/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

26.02.2024 Дело № А72-11287/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2024.

В полном объеме решение изготовлено 26.02.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

рассмотрев в судебном заседании заявление

Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" (433910, Ульяновская область, Радищевский район, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, Ульяновская обл., город Ульяновск г.о., Ульяновск г., Ульяновск Г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 73-183ЖН/23 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения на основании части 2 статей 3,4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Сенгилеевского района Ульяновской области (<...>).


при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом,

от Прокуратуры Сенгилеевского района Ульяновской области - ФИО3, доверенность от 12.04.2023, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казённое предприятие "Ульяновский областной водоканал" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления № 73-183ЖН/23 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения на основании части 2 статей 3,4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ.

Определением от 01.09.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Сенгилеевского района Ульяновской области.


Как следует из материалов дела, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Сенгилеевский район» Ульяновской области от 30.12.2016 № 548 определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодного водоснабжение на территории Сенгилеевского района.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» так же является организацией, осуществляющей оказание коммунальной услуги по водоснабжению потребителей, проживающих по адресу: <...>.

03.10.2022 между Администрацией МО Сенгилеевский район» Ульяновской области (Арендодатель) и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (арендатор) заключен договора аренды №14/2022-а, согласно которому арендатору во временное владение и пользование за плату переданы объекты водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области. Данное имущество передано для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.

23.06.2023 прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области принял постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (далее - Предприятие).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 08.08.2022 сотрудниками предприятия, несмотря на фактическое наличие договорных отношений с потребителями, возникших в результате совершения конклюдентных действий в соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), было произведено отключение водоразборной колонки, расположенной возле дома № 88 по ул. Красноармейской в г. Сенгилей Ульяновской области, с использованием которой абонентами, проживающими в указанном многоквартирном доме, среди которых ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, осуществлялся полив растений на находящихся в пользовании земельных участках.

10.08.2023 постановлением Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №73-183ЖН/23 ОГКП «Ульяновский областной водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, состав административного правонарушения отсутствует. С целью предотвращения бесконтрольного (без учетного) потребления водного ресурса областным государственным казенным предприятием «Ульяновский областной водоканал» с 10.07.2022 начата работа по отключению и демонтажу водоразборных колонок, в радиусе действия которых все потребители подключены к централизованной системе водоснабжения, в муниципальных образованиях: Радищевский, Старокулаткинашй, Тереньгульский, Сурский, Карсунский, Майнский, Ульяновский, Сенгилеевский и Новоспасский районы (в зоне обслуживания ОГКП «Ульяновский областной водоканал»). Таким образом, 08.08.2022 предприятием было произведено отключение ВРК, расположенной возле дома № 88 по ул.Красноармейская в г.Сенгилей Ульяновской области, поскольку в радиусе 100 м все абоненты подключены к централизованной системе водоснабжения.

Административный орган требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Прокуратуры Сенгилеевского района Ульяновской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в силу ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) обязано обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Договором аренды от 03.10.2022 № 14/2022-а предусмотрено, что арендодатель, в лице администрации МО «Сингелеевский район» передает арендатору в лице ОГКП «Ульяновский областной водоканал» во временное владение и пользование за плату объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Сингелеевский район». Данное имущество передается для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению (п. 1.1, 1.2, 1.3).

В силу п. 121, п.п. «а» и «б» п. 115 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг исполнитель может ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, возникновения стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

Особенности предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку регулируются разделом XII Правил № 354.

Согласно п. 123 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.

В п. 126 Правил № 354 указано, что при отсутствии у потребителя, в собственности которого находится водоразборная колонка, индивидуального прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в порядке, установленном п. 42 Правил № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган установил и материалами дела подтверждается, что предприятие, исходя из фактически сложившихся правоотношений, предоставляло коммунальную услугу по водоснабжению через водоразборную колонку.

Факт сложившихся договорных отношений между сторонами по вопросу водопользования из водоразборных колонок подтвержден путём конклюдентных действий (п. 30 Правил № 354), а именно начислением платы и выполнения условий договора водоснабжения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 6, ч. 1 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Правовых оснований для вывода водоразборной колонки из эксплуатации у предприятия не имеется, так как согласно п. 3.2.5 договора № 14/2022-а арендатор, в лице предприятия, не вправе производить конструктивных изменений имущества без согласия арендодателя, в лице МО «Сингелеевский район». Данное согласие в рамках рассмотрения дела в Агентство не было представлено.

Администрация МО Сенгилеевский район в ответе на определение об истребовании доказательств указала, что водоразборная колонка возле дома №88 по ул. Красноармейская, г.Сенгилей, входит в систему водоснабжения г. Сенгилей, отдельно водоразборная колонка функционировать не может. Схемы размещения водораборных колонок нет. Система водоснабжения по г.Сенгилей, в том числе водоразборные колонки были переданы по договоры аренды в пользование ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Предприятием услуга предоставлялась и плата за ее оказание вносилась исполнителю, вплоть до июня 2023 года, что подтверждается материалами дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОГКП «Ульяновский областной водоканал» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а именно состава административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ, имеется, вина предприятия доказана материалами дела.

Административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ОГКП «Ульяновский областной водоканал» вины.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае ОГКП «Ульяновский областной водоканал» правомерно привлечено к административной ответственности по статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области применил часть 2 статьи 3.4 и часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

В силу ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова