Постановление от 21 января 2022 г. по делу № А55-9236/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-9236/2021
г. Самара
21 января 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2022 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2021 года по делу № А55-9236/2021 (судья Смирнягина С.А.),

по иску акционерного общества "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти", г. Тольятти,

к администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы",

о взыскании 3 519 182 руб. 72 коп.,

в судебное заседание явились:

от акционерного общества "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти" - представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от администрации городского округа Тольятти - представитель ФИО3 (доверенность от 24.12.2021),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти" (далее - истец, АО «ПО КХ г.о. Тольятти») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Тольятти (далее - администрация, ответчик) с учетом уточнения предмета иска, принятого судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, о взыскании 3 519 182 руб. 72 коп., в том числе 3 509 182 руб. 72 коп. - задолженность по муниципальному контракту №162/771-дг/2.1 -0 от 29.07.2019 за водоотведение ливневых стоков за период с 01.10.2020 по 30.11.2020, 10 000 руб. - штраф.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с администрации городского округа Тольятти в пользу Акционерного общества "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти" 3 509 182 руб. 72 коп. - задолженность по муниципальному контракту №162/771-дг/2.1-0 от 29.07.2019 за водоотведение ливневых стоков за период с 01.10.2020 по 30.11.2020, а также 40 481 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение в части взыскания с Администрации городского округа Тольятти в пользу АО «ПО КХ г.о. Тольятти» 3 509 182,72 руб. задолженности по муниципальному контракту № 162/771 -дг/2.1-0 от 29.07.2019 за водоотведение ливневых стоков за период 01.10.2020 по 30.11.2020, а также 40 481 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в требованиях АО «ПО КХ г.о. Тольятти» к Администрации г.о. Тольятти отказать в полном объеме.

Податель жалобы отмечает, что взятые обязательства по оплате услуги водоотведение в рамках заключенного контракта (с учетом дополнительных соглашений) Администрацией г.о. Тольятти выполнены в полном объеме (в т.ч. за заявленный в иске период).

В апелляционной жалобе указывает на то, что контракт не предусматривал условий по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ.

Податель жалобы отмечает, что Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением № 728, устанавливают необходимость документального подтверждения фактов нарушений к составу сточных вод, нормативов и сброса запрещенных веществ.

В апелляционной жалобе также указывает, что объем сточных вод должен уменьшаться на объем сточных вод, отведенных в канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о том, что истец направлял в Администрацию г.о. Тольятти расчеты для установления нормативов, с учетом которых, по мнению суда, и были установлены нормативы Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 28.07.2020 № 2264-п/1, которые вправе применять истец для осуществления расчетов.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 08 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.07.2019 между АО «ПО КХ г.о. Тольятти» (исполнителем) и Администрацией городского округа Тольятти (муниципальным заказчиком) заключен муниципальный контракт №162/771-дг/2.1-0 водоотведения ливневых стоков (далее - муниципальный контракт) со сроком распространения его действия с 01.07.2019 по 30.12.2020.

В соответствии с п. 1.3. муниципального контракта: АО «ПО КХ г.о.Тольятти» осуществляет прием сточных вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти Муниципального заказчика в централизованную систему водоотведения и обеспечивает ее транспортировку, а Муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод. установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату, порядке и размере, которые определены в настоящем муниципальном контракте.

В соответствии с разделом 2 муниципального контракта, цена контракта составляет: 4 681 651,41 рубль (без учета НДС), 5 617 981,69 рубль (с учетом НДС), в том числе НДС 20% 936 330,28 рублей. Цена муниципального контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случая, предусмотренного п. 10.2. настоящего муниципального контракта. Оплата по настоящему муниципальному контракту осуществляется «Муниципальным Заказчиком» по тарифам в сфере водоотведения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) на дату заключения настоящего муниципального контракта. Источниками оплаты услуг по настоящему муниципальному контракту являются средства бюджета городского округа Тольятти. Расчетный период, установленный настоящим муниципальным контрактом, равен 1 месяцу. Оплата производится «Муниципальным Заказчиком» за фактически оказанные «Исполнителем» услуги по приему сточных вод дальнейшую их транспортировку в централизованную систему водоотведения, на основании акта приемки оказанных услуг с приложением счета-фактуры, путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя», указанный в настоящем муниципальном контракте, в течение 10 рабочих дней с момента предоставления «Исполнителем» оформленных надлежащим образом платежных документов. Платежные документы должны быть выставлены к оплате «Исполнителем» не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным периодом. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя».

Дополнительным соглашением №2 от 25.10.2019 цена контракта определена в размере 6 060 888 руб. 07 коп.

Дополнительным соглашением №3 от 19.02.2020 цена контракта определена в размере 8 044 774 руб. 96 коп.

Согласно п. 10.1. муниципального контракта, во всем, что не предусмотрено настоящим муниципальным контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации внесло изменения в «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644), расширив состав объектов, в отношении которых взимается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Указанные изменения утверждены постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №728).

В соответствии с п. 123(4), п.203 Правил №644 (ред. от 22.05.2020) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020г.), для объектов абонентов, с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

В адрес Администрации г.о.Тольятти 03.08.2020 были направлены два экземпляра проекта дополнительного соглашения №4 к муниципальному контракту (далее -дополнительное соглашение №4) со сроком распространения его действия с 01.07.2020 по 30.11.2020 (исх. №исх.-1131 от 31.07.2020), которое было получено 03.08.2020 (вх.№3808-вх/2.1).

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» 08.09.2020 возвращено дополнительное соглашение №4, с предложением рассмотреть вопрос заключения дополнительного соглашения, исходя из суммы выделенного финансирования и дополнительных средств, при условии уменьшения сроков действия контракта.

Истец полагает, что поскольку Правила №644 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. С учетом требований п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие. В связи с чем, Правила №644 подлежат применению к отношениям сторон вне зависимости от внесения в муниципальный контракт №162/771-дг/2.1-0 от 29.07.2019 соответствующих изменений.

07.10.2020 в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти» поступило письмо (исх. №5567/2.1 -0 от 06.10.2020), в котором Администрации г.о.Тольятти сообщила, что задолженность не может быть оплачена в полном объеме в связи с отсутствием бюджетного финансирования и просьбой разделить счета. Также, что после изменения нормативов по составу в связи с изменением технологических зон водоотведения, нормативы по ливневой канализации в соответствии с п. 167 и п.205 Правил № 644 будут установлены только для центральной части Комсомольского района, поскольку только с этой территории имеется сброс сточных вод в водный объект, а в Центральном районе поверхностный сток сбрасывается в бессточные пруды-накопители.

То есть, платеж за сброс загрязняющих веществ в составе ливневых сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод может быть предъявлен со стороны АО «ПО КХ г.о. Тольятти» только для центральной части Комсомольского района после издания Постановления администрации городского округа Тольятти «Об утверждении норматива состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения (канализацию) городского округа Тольятти».

09.10.2020 и 25.07.2018 АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в адрес Администрации г.о.Тольятти направило ответ, в котором предложило Администрации г.о.Тольятти по вопросу разделения актов и счетов-фактур по разным видам плат, в целях погашения задолженности по водоотведению ливневых стоков, по общему счету произвести частичную оплату, с указанием назначения платежа, например, только за услугу водоотведения. Также, что поверхностные сточные воды Центрального района, кроме сброса в бессточные пруды, сбрасываются ПАО «КуйбышевАзот» в приемную камеру в северо-восточной части перекрестка улиц 50 лет Октября и Новопромышленная на коллекторе ливневых и загрязненных сточных вод объектов Северного промышленного узла (ливневые сточные воды образованы северовосточным водостоком Центрального р -на г.о.Тольятти, расположенные вдоль ул. 50 лет Октября от ул. Минской до ул. Новозаводской. По самотечным коллекторам за счет естественных уклонов стоки поступают с улиц Ленина, Октябрьской, Победы, Новопромышленной, Новозаводской, Горького, 50 лет Октября. ФИО4, ФИО5, Саратовской).

В соответствии с п.п. 168, 170, 180 Правила №644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения.

Истец указал, что действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

Истец указал, что в период с 01.10.2020 по 30.11.2020 АО «ПО КХ г.о. Тольятти» оказало услуги но водоотведению ливневых стоков Администрации г.о.Тольятти, а именно осуществило прием поверхностных сточных вод с территории Администрации г.о.Тольятти в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечило их транспортировку.

При этом, объектами Администрации г.о.Тольятти в указанный период являются селитебная территория Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти.

Расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за период с 01.10.2020 по 30.11.2020 произведен истцом в соответствии с п. 25 «Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №776 (далее -Правил №776) и в соответствии с «Методических указаний по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.10.2014 №639/пр (далее - Приказ №639/пр), с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

В период с 01.10.2020 по 30.11.2020 общий объем ливневых стоков составил 167 343 куб.м.

Приказами департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 №822 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения АО "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти" и от 10.12.2020 №699 «О корректировке тарифов в сфере водоотведения АО «Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти» установлен соответствующий тариф на водоотведение (система дождевой канализации).

При начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод объектам, расположенным в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти, АО «ПО КХ г.о.Тольятти» руководствовалось Правилами №644 (ред. от 22.05.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020).

Постановлением №728 были внесены изменения в Правила №644, согласно которому с 1 июля 2020 года для абонентов применяются два вида плат:

1) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения:

- п. 123 и п. 120 Правил по фактическим результатам отбора проб сточных вод абонента (при наличии расчета платы);

-п. 123 (4) Правил применяется коэффициент 0,5 (при отсутствии расчета платы см. выше) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

-среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и менее суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта;

-с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

-для отбора сбрасываемых сточных вод, с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

П = К х Т х <3пр1, где: П - размер платы за негативное воздействие (в рублях); К -коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5); Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); <3пр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

2) плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод:

-п. 195 Правил по фактическим результатам отбора проб сточных вод абонента (при наличии расчета платы);

-п. 203 Правил применяется коэффициент 2 (при отсутствии расчета платы см. выше) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

-среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, которых, за периоде 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения был заключен после начала указанного периода. - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и менее суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности: гостиниц; предприятий общественного питания; полиграфической деятельности; деятельности по складированию и хранению; деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун; деятельности сухопутного транспорта; розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах; предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты; производства пара и горячей воды (тепловой энергии); производства пищевых продуктов; производства стекла и изделий из стекла; производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий; производства огнеупорных керамических товаров; производства стекловолокна; производства изделий из бетона, цемента и гипса; производства химических веществ и химических продуктов;

- производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий; производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла; производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производства резиновых и пластмассовых изделий; мойки транспортных средств; стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий; сбора, обработки или утилизации отходов; обработки вторичного сырья; предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

-с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения. а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

-для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,.

Пнорм.сост. = 2 x Т x Qпр1, где: Пнорм.сост. - размер платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов (в рублях); 2- коэффициент, применяемый при сбросе загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод; Т -тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); Qпр1- объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Таким образом, для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти применяются условия, указанные в третьем абзаце п. 123(4), п.203 Правил №644: при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

В связи с данным фактом произведен расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за период с 01.10.2020 по 30.11.2020 выполнен в соответствии с п. 25 Правил № 776 и в соответствии с Приказом №639/пр, с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

В период с 01.10.2020 по 30.11.2020 стоимость оказанных услуг в указанный период составила 4 912 855,82 руб., в т.ч. НДС (20%) - 818 809,30 руб.

Администрация г.о.Тольятти оплатила частично оказанные услуги по водоотведению ливневых стоков в размере 1 403 673,10 руб.

Таким образом, задолженность составила 3 509 182 руб. 72 коп.

В нарушение ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий муниципального контракта Администрация г.о.Тольятти не оплатила оказанные услуги по водоотведению ливневых стоков, в связи с чем соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, истец обратился к ответчику с претензией 233 от 09.02.2021 об оплате образовавшейся задолженности.

Поскольку требования, изложенные в претензии, были оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии решения о частичном удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, в том числе в предусмотренный обязательством или законом срок.

Договорная обязанность энергоснабжающей организации состоит в подаче абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергии, а обязанность абонента - в оплате принятой энергии (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении", Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

Статьей 6 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении водоотведении" абонентом признается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) -принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Суд первой инстанции верно указал на то, что заключение договора водоотведения является обязательным для ответчика, а факт отсутствия заключенного в форме единого документа договора не является основанием для освобождения от оплаты оказанных услуг.

Истец указал, что в адрес Администрации г.о.Тольятти 03.08.2020 были направлены два экземпляра проекта дополнительного соглашения №4 к муниципальному контракту (далее -дополнительное соглашение №4) со сроком распространения его действия с 01.07.2020 по 30.11.2020 (исх. №исх.-1131 от 31.07.2020). Дополнительное соглашение №4 получено 03.08.2020 (вх.№3808-вх/2.1).

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» 08.09.2020 возвращено дополнительное соглашение №4, с предложением рассмотреть вопрос заключения дополнительного соглашения, исходя из суммы выделенного финансирования и дополнительных средств, при условии уменьшения сроков действия контракта.

Истец полагает, что поскольку Правила №644 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. С учетом требований п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие.

Более того, п. 10.1. муниципального контракта, стороны предусмотрели условие о том, что во всем, что не предусмотрено настоящим муниципальным контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

По смыслу пункта 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ №30 17.02.1998 отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №30 от 17.02.1998 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения").

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 14 Федерального закона №416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Договор водоотведения является публичным договором.

Пунктом 107 Правил №644 в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды: г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Согласно пункту 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по водоотведению по водоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком. В этих случаях часть 15 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ допускает заключение контракта в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ под организацией, осуществляющей водоотведение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоотведения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.10.2015 №3230-п/1 «О предоставлении ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г.Тольятти» ОАО «ПО КХ г.о.Тольятти» переданы объекты ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г.Тольятти. На основании данного постановления между Мэрией городского округа Тольятти и ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» заключен договор аренды муниципального имущества №346/аи от 08.10.2015.

Согласно Уставу АО «ПО КХ г.о. Тольятти» прием и транспортировка поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения является уставной деятельностью Общества.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015) (утв. Президиумом верховного суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года) поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

Согласно ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое (сброшенное) абонентом количество энергии (сточных вод) в соответствии с данными учета энергии (фактическими данными).

Из статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Между тем, из условий контракта не усматривается, что обязанность по окончательной оплате стоимости оказанных услуг поставлена в зависимость от стоимости контракта. Так, обязанность по оплате оказанных услуг следует из пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками, судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

В обжалуемом решении верно отмечено, что недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям контракта, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату.

В соответствии с пунктом 13 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, Абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта дополнительною соглашения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых Организацией ВКХ и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в Организацию ВКХ, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола Организацией ВКХ.

Судом первой инстанции верно учтено, что протокол разногласий ответчик в адрес истца не направлял.

Абзац 2 пункта 14 Правил №644, устанавливает право Абонента передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

При этом ответчик данным правом не воспользовался.

В силу пункта 12 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, в случае, если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры, либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил №644 (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства».

Поскольку Ответчиком не были представлены соответствующие разногласия по представленному проекту дополнительного соглашения №4, указанное соглашение считается заключенным на содержащихся в нем условиях (в редакции истца). Муниципальный контракт заключен, действует и исполняется сторонами, что подтверждается как фактом пользования Ответчиком услугами Истца, так и производимой им частичной оплатой.

Таким образом, довод ответчика о том, что обязательства ответчика перед истцом за спорный период не возникли в силу отсутствия в контракте условия о начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ, судом первой инстанции обоснованно был отклонен, поскольку факт отсутствия заключенного в форме единого документа договора (дополнительного соглашения) не является основанием для освобождения от оплаты оказанных услуг.

Возражения ответчика об отсутствии правовых оснований для взыскания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, суд первой инстанции верно посчитал несостоятельным.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусматривается пунктом 123(4) Правил №644, при этом применяется коэффициент 0.5 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

-с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; -у ответчика сброс стоков неорганизован, т.к. отсутствуют документы о тех.присоединение объектов, а сток идет в сеть самотеком.

-для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов -ответчик вообще не установил в муниципальном контракте точки отбора проб (контракт заключался на условиях и по форме ответчика, при этом ответчик не допускал внесения изменений в него).

Судом принято во внимание, что у Администрации городского округа Тольятти отсутствует возможность отбора проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил №644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется (Письмо ФАС России от 07.04.2021 №МШ/27138/21 "По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод").

Суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что из содержания пункта 123(4) Правил №644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в пункта 123(4) Правил №644, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 №44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. предусмотренный пунктом 123(4) Правил №644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правила №644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 №АКПИ20-722 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728.

Указанным решением отмечается, что положения Правил №644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил №644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что если абоненту была начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил №644, однако абонентом на момент начисления платы уже была обеспечена возможность отбора проб в соответствии с требованиями Правил №728 и, при этом, принята от абонента (представлена абонентом корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то организация, осуществляющая водоотведение, обязана произвести перерасчет платы в соответствии с пунктом 123 Правил №644.

В обжалуемом решении верно отмечено, что ответчиком не представлено доказательств, что им обеспечено наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Возражения ответчика об отсутствии аккредитованной лаборатории, а также договорных отношений с иным юридическими лицами, имеющими соответствующую аккредитацию, что также ссылка на невозможность доказывания факта наличия загрязняющих веществ в сточных водах, принятых истцом в спорный период, опровергаются представленным в дело договором №202/159/ДУ/18 от 14.08.2018 на оказание услуг по проведению анализов сточных вод, заключенным между АО «ПО КХ г.о. Тольятти» и ООО «Волжские коммунальные системы».

Администрация городского округа Тольятти в своем отзыве указывает, что в случае если поверхностные сточные воды поступают в бессточный пруд-накопитель без использования централизованной системы водоотведения, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения взиматься не может.

Между тем, содержащиеся в отзыве Администрации городского округа Тольятти выводы противоречат выводам, изложенным в письме (исх.№71127-вн/21 от 01.12.2020), о том, что по мнению департамента городского хозяйства, оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должна осуществляться абонентами независимо от места сброса сточных вод.

Также, Администрация городского округа Тольятти, фактически принимая выставленные счета истца, не отказывается от оплаты услуги и платежей (услуги по водоотведению ливневых, плата за негативное воздействие на работу ЦСВ и плата за сброс загрязняющих веществ), а лишь просит разделить счета-фактуры и акты по разным видам плат (письме исх. №5304/2.1 от 22.09.2020).

Кроме этого, в описательной части «Схемы водоснабжения и водоотведения г.о.Тольятти на период с 2014 до 2028 года» (Система водоотведения Том 2 « 745-14/67-ПЗ-НК»), утвержденной Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2014 № 5010-11, указываются пруды-накопители в качестве устройства системы водоотведения:

1) Бессточный пруд, расположенный южнее ул. Баныкина в лесной зоне. В данный пруд частично самотеком, частично в напорном режиме через насосную станцию, построенную по адресу ул. Баныкина, 45, поступают дождевые сточные воды. Пруд является бессточным.

2) Система двух бессточных прудов-накопителей в районе детской многопрофильной больницы. Пруды являются бессточными. Дождевая вода в них частично испаряется, осадок накапливается. При полном заполнении северного пруда скопившаяся вода перетекает в южный пруд, соединенный с северным прудом ж/б трубой.

Таким образом, вывод ответчика о том, что бессточные пруды-накопители не являются частью системы водоотведения, не соответствует действительности.

Судом первой инстанции верно учтено, что действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

Возражения ответчика о необоснованности взыскания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, подлежат отклонению ввиду следующего.

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод:

порядок установлен пунктом 203 Правил №644 применяется коэффициент 2 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

-осуществления деятельности, в числе прочего, сухопутного транспорта; предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

-с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

-для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что одним из объектов ответчика, от которого происходит отвод сточных вод - это проезжие части; у ответчика сброс стоков неорганизован, так как отсутствуют документы о техническом присоединении объектов, а сток идет в сеть самотеком, доказательств обратного в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено; кроме того, ответчик не установил в Контракте точки отбора проб.

Для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти, применяются условия, указанные в третьем абзаце пункта 123(4), пункта 203 Правил №644:

-при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020 №2264-п/1 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти" (далее - Постановление №2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

Как указал истец и следует из материалов дела, 29.05.2020 в адрес АО «ПО КХ г.о.Тольятти» поступил запрос от Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти о предоставлении информации, необходимой для расчета и установления нормативов состава сточных вод для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

08.06.2020 (исх. № исх.-877) в адрес Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти была направлена запрашиваемая информация с приложением подтверждающих документов.

На основании данных истца, администрацией городского округа Тольятти и было, впоследствии, издано Постановление от 28.07.2020 №2264-п/1.

Таким образом, утверждение ответчика об отсутствии данных о нормативах сточных вод суд первой инстанции верно признал не соответствующим действительности.

Администрация городского округа Тольятти в своем отзыве указывает на то, что Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 18.03.2021 №1225 были установлены нормативы для объектов абонентов истца только относительно ЦСВ №6.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Постановлением №2264-п/1 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

В соответствии с пунктом 168 Правил №644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения.

Ответчик в своем отзыве ссылается, что у истца отсутствует инвестиционная программа по снижению негативного воздействия на окружающую среду либо в части осуществления мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоотведения, что также указывает на необоснованность заявленных требований.

Опровергая указанный довод, истец указал, что в 2021 году АО «ПО КХ г.о. Тольятти» утвердила программу, в которую входит все вышеуказанные мероприятия.

Кроме этого, истец обратил внимание, что в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в 2016 году были проведены работы по очистке прудов-накопителей, а именно пруда-накопителя, расположенного в лесной зоне южнее ул. Баныкина (Самарская область, г.Тольятти, южнее здания имеющего адрес ул.Баныкина, 40) и двух прудов-накопителей (№1, №2), расположенных в районе детской многопрофильной больницы (Самарская область, г.Тольятти, восточнее здания имеющего адрес: улица Лесная, 1).

Ссылку Администрации городского округа Тольятти на направление в адрес истца письма № 3009/2.1 от 29.05.2020 о предоставлении расчетов для установления нормативов состава сточных вод, принимаемых в свои системы водоотведения, суд первой инстанции посчитал несостоятельной, так как она опровергается содержанием такого письма, запрос (исх.№3009/2.1) от Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти содержит требование о предоставлении информации, необходимой для расчета и установления нормативов состава сточных вод для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Администрация городского округа Тольятти в указанном запросе не запрашивала сведения о предоставлении расчетов для установления нормативов состава сточных вод, принимаемых в свои системы водоотведения АО «ПО КХ г.о.Тольятти».

Истец указал, что в ответ на обращение исх. №3008/2.1 от 22.05.2020, он письмом от 08.06.2020 (исх. № исх.-877), в адрес Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти направил запрашиваемую информацию, с приложением подтверждающих документов. На основании данных истца, администрацией г.о.Тольятти впоследствии было издано Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020 №2264-п/1 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти".

Постановлением №2264-п/1 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

Кроме этого, в соответствии с п.168 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020), нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 24.08.2020 №2543-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 31.12.2014 №5010-п/1 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2018 года», внесены изменения в Схему водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти и утверждены централизованные системы водоотведения и технологические зоны водоотведения.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

В обжалуемом решении верно отмечено, что на сегодняшний день Администрацией городского округа Тольятти не установлены для каждой централизованной системы водоотведения или для конкретной технологической зоны водоотведения нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения.

Ссылку ответчика на заключенный между истцом и ПАО «КуйбашевАзот» договор №9-0046/16 от 20.10.2016 водоотведения, в рамках которого АО «ПО КХ г.о. Тольятти» не осуществляет плату за негативное воздействие и плату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, что также косвенно указывает на необоснованность предъявляемых требований к Администрации г.о.Тольятти, суд счёл несостоятельной и не относящейся к существу рассматриваемого иска, поскольку наличие у истца договорных отношений с иным лицом (ПАО «Куйбышев азот») не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

По вышеуказанному основанию суд первой инстанции верно посчитал приобщенные ответчиком в судебном заседании 28.10.2021: письмо Администрации городского округа Тольятти исх. 4717/2.1 от 27.09.2021 и письмо ПАО «КуйбашевАзот» исх. 0046/132-2 от 19.10.2021 неотносимыми доказательствами.

Проверив расчет, представленный истцом, суд первой инстанции обоснованно признал его верным.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается оказание услуг по водоотведению ливневых стоков в период 01.10.2020 по 30.11.2020 в сумме 3 509 182 руб. 72 коп., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец просил взыскать с ответчика 10 000 руб. - сумму штрафа.

Согласно пп. б) п. 9 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2017 №1042 (далее - Постановлением №1042), за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Аналогичная норма установлена сторонами в пункте 5.4. муниципального контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «Муниципальным заказчиком» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, «Исполнитель» вправе взыскать с «Муниципального заказчика» штраф. Размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением №1042. За каждый факт неисполнения «Муниципальным заказчиком» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, размер штрафа составляет 5 000 рублей.

Ответчик возражал против удовлетворения данного требования.

В статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как указано выше согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пункте 34 Закона о контрактной системе №44-ФЗ указано о том, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 4).

При этом пунктом 5 указанной статьи 34 предусмотрена ответственность заказчика в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлена ответственность поставщика в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем с 5 декабря 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2015 года №307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон №307-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 31 марта 1999 года №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), в Федеральный закон от 26 марта 2003 года №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), в Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) внесены изменения в части установления законной неустойки за просрочку исполнения потребителем обязательства по оплате потребленной энергии в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы.

Так, как указано в ответе на вопрос 1 Обзора судебной практики №3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, положения Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и водоотведении в редакции Закона №307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции, и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

В данной связи суд пришел к верному выводу, что что Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 к спорным правоотношениям не применимо.

Более того, исходя из буквального толкования п. 5.4 договора, исполнитель вправе взыскать с муниципального заказчика штраф, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Кроме того, суд учёл, что условиями муниципального контракта №162/771-до/2.1-0 от 29.07.2019, а именно, п. 5.2, п. 5.3 контракта предусмотрена ответственность муниципального заказчика за просрочку исполнения обязательств, а также в иных случаях неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, в виде уплаты пени, однако исковые требования о взыскании пени истцом не заявлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование истца о взыскании 10 000 руб. - штрафа не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о частичном удовлетворении требования истца - в размере 3 509 182 руб. 72 коп. задолженности по муниципальному контракту №162/771-дг/2.1-0 от 29.07.2019 за водоотведение ливневых стоков за период с 01.10.2020 по 30.11.2020, а в удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Коллегия апелляционного суда, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и объективно оцененных судом первой инстанции. Данные доводы опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика, заявленные в суде первой инстанции, однако не опровергают их и не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения иного судебного акта по существу спора, влияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда. В связи с чем данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не свидетельствуют о допущенной при рассмотрении дела ошибке и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2021 года по делу №А55-9236/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


ПредседательствующийВ.А. Корастелев


СудьиИ.С. Драгоценнова


Н.В. Сергеева