Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А73-7077/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7077/2022
г. Хабаровск
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения от 07 февраля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Конфедератовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316272400100031, ИНН <***>)

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>)

о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату,

третье лицо: Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

При участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 2.1-19-8806 от 29.12.2023; ФИО4 М,С., представитель по доверенности № 2.1-19-8803 от 29.12.2023;




Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:3538, расположенный по адресу (местоположение) в 2550 м на северо-запад от земельного участка по адресу: <...> в собственность за плату без проведения торгов.

Иск основан на положениях статей 27, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), и обоснован наличием у предпринимателя права по приобретение указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ввиду истечения 3-х лет с момента заключения договора аренды такого земельного участка.

Администрация выразила несогласие с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, указала, что в настоящее время в соответствии с Генеральным планом Тополевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 20.05.2011 № 157-57, Правилами землепользования и застройки Тополевского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 29.07.2011 № 176-62 (в редакции Собрания Хабаровского муниципального района от 15.12.2020 № 37-256, от 29.04.2022 № 63-435), спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Р-1» (зона рекреационного назначения) и «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения).

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением от 05.10.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № 3а-297/2022, рассматриваемому Хабаровским краевым судом.

Производство по делу возобновлено определением от 18.12.2023.

В судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения исковых требований, пояснила, что спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем к нему не могут быть применены положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы, о которых стороны извещены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и возражения по существу исковых требований, заслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.12.2016 между Администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и Главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 192/16-Т, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду из категории «земли сельскохозяйственного назначения» земельный участок площадью 30289 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0329001:3538, расположенный по адресу (местоположение): в 2550 м. на северо-запад от земельного участка по адресу: <...>, с разрешенным использованием – питомники сроком с 27.12.2016 по 26.12.2023.

17.05.2021 истец обратилась в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 17.06.2021 № 01-21/3957 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду того, что такой земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения Р.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.3 ЗК РФ, положения которой являются императивными.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляет возможность арендатору публичного земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов в случае, если этим указанным лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) указано, что земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства в составе земель населенных пунктов, не может быть выкуплен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ после изменения его вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки.

При этом согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда по делу № 3а-297/2022 Решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20 мая 2011 года № 157-57 утвержден генеральный план Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Генеральный план). Нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 16 от 20.05.2011г.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2022 № 63-435 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2022 № 69-466 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2011 № 176-72. Решение 20.09.2022 размещено на официальном сайте Хабаровского муниципального района www.khabrayon.khabkrai.ru, вступило в силу со дня его официального опубликования.

В соответствии с Генеральным планом Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2011 № 157-57, земельный участок с кадастровым номером № 27:17:0329001:3538 расположен в границах земель населенных пунктов, в функциональной зоне – «рекреационная зона».

Установленные Генеральным планом границы спорного земельного участка утверждены до предоставления этого земельного участка в аренду истцу.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2022 № 63-435 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Правила дополнены приложением.

В результате внесения изменений от 29.04.2022 земельный участок с кадастровым номером № 27:17:0329001:3538 расположен в границах двух территориальных зон Р-1 (зона рекреационного назначения) и СХ-2 (зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения).

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, что ограничит право административного истца на использование по назначению такого земельного участка, в случае приобретения его в собственность.

Между тем, в целях устранения названных противоречий 20.09.2022 решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района № 69-466 внесены изменения в статью 7 графическое изображение карты градостроительного зонирования Тополевского сельского поселения, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № 27:17:0329001:3538 отнесен и расположен в границах территориальной зоны рекреационного назначения Р-1, при этом границы земельного участка не изменились.

Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

По смыслу указанной нормы в случае изменения вида использования земельного участка, ранее предназначенного для сельскохозяйственного производства, в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки на другой вид дальнейшее использование такого участка в целях сельскохозяйственного производства невозможно.

На основании представленных в дело документов, суд установил, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне, которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, вид использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, закрепленным в нормативном правовом акте органа местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу, что соответствующий участок не может быть предоставлен истцу в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предусматривающего продажу без проведения торгов земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного в удовлетворении иска предпринимателя надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Конфедератова