Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А43-17688/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир «09» декабря 2024 года Дело № А43-17688/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2024 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 000,00 руб.

при участии: от истца – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 08.11.2024 № 97/24 сроком действия 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее по тексту - истец, ОСФР по Нижегородской области) с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области) задолженности в размере 5 000 рублей 00 копеек (штраф за нарушение срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ по

требованию от 28.09.2023 № 5225231000014401).

В соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 06.09.2024 суд взыскал с ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области в пользу ОСФР по Нижегородской области 2 500 руб. финансовых санкций. В остальной части иска в удовлетворении требований ОСФР по Нижегородской области отказано. С ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области указывает, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что требования ОСФР по Нижегородской области уже были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области по делу № А43-30599/2023. Решение ОСФР по Нижегородской области

от 30.08.2023 № 522523400014903 было обжаловано ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области в судебном порядке и решением суда от 13.12.2023 решение ОСФР по Нижегородской области от 30.08.2023 № 522523400014903 признано недействительным, размер штрафа снижен до 2 500,00 рублей. Кроме того, ответчик не согласен с выводом суда первой инстанции о непредставлении ответчиком отзывов, возражений по делу.

Подробно доводы ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области изложены в апелляционной жалобе.

Определением от 07.10.2024 Первый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области; возбудил производство по апелляционной жалобе; назначил судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, усмотрев наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, применительно к части 6.1 статьи 268 АПК РФ, в связи с чем, определением от 12 ноября 2024 года перешел к рассмотрению дела № А43-17688/2024 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, рассмотрения дела по общим правилам искового производства, назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ОСФР по Нижегородской области.

Представители ОСФР по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим

образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ОСФР по Нижегородской области.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2023 года ОСФР по Нижегородской области проведена камеральная проверка ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области за период с 23.05.2023 по 31.05.2023 по вопросам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем и застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

После окончания проверки был составлен акт камеральной проверки от 14.07.2023 г. № 522523400014901.

По результатам проведенной проверки принято решение о привлечении ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.08.2023

№ 522523400014903.

28 сентября 2023 года в адрес ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области направлено требование № 5225231000014401 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 5 000 руб.

Не согласившись с решением ОСФР по Нижегородской области

№ 522523400014903 от 30.08.2023 в части назначения ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области суммы штрафа в размере 5000,00 рублей, ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением.

Решением от 13 декабря 2023 года признано недействительным решение ОСФР по Нижегородской области от 30.08.2023 № 522523400014903 о привлечении ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части размера назначенного штрафа, снизив его до 2500 рублей. В остальной части решение от 30.08.2023 № 522523400014903 оставлено без изменения.

20 февраля 2024 года ОСФР по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области 5 000 рублей штрафа.

Определением от 06 марта 2024 года отказано ОСФР по Нижегородской области в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Поскольку задолженность ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области, а именно, штраф в сумме 5000 рублей, не погашена, ОСФР по Нижегородской области обратилось в суд в порядке искового заявления с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 17 статьи 17Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Кроме того, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган ПФР просит взыскать с ответчика финансовые санкции, наложенные в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является бланкетной и отсылает к положениям законодательства об обязательном пенсионном страховании, а

именно: - Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; - Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; - постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах"; - Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период); - Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовавшей в спорный период).

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) юридические лица являются страхователями.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в органы Пенсионного фонда РФ сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц, по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 № 192п.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователями в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)

учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлена финансовая санкция в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

К спорным правоотношениям применяются положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н. Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: - непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, - представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях

формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае ОСФР по Нижегородской области установлено нарушение ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением № 2010 и части 20 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно не представлены недостающие сведения и документы в установленные законодательством сроки.

Так, ОСФР по Нижегородской области 24.05.2023 по телекоммуникационным каналам связи в адрес ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области направлено извещение № 3327 от 24.05.2023 для получения недостающих сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты.

04 августа 2023 года № 53/ТО/29/10-4830 ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области поданы письменные возражения на акт камеральной проверки.

Рассмотрев возражения ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области, ОСФР по Нижегородской области посчитал, что информация, изложенная в возражении, не является основанием для снижения штрафа за нарушение срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Решением о привлечении ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области к ответственности за совершение нарушение законодательства РФ от 30.08.2023 № 522523400014903 установлено нарушение срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Сумма штрафа за данное нарушение в соответствии с частью 3 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ составила 5000 рублей.

В то же время, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2023 решение ОСФР по Нижегородской области от 30.08.2023 № 522523400014903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, признано недействительным в части размера назначенного штрафа, сумма штрафа снижена до 2 500 рублей.

В данном случае указанный судебный акт в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Таким образом, суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Учитывая изложенное, требования ОСФР по Нижегородской области подлежат удовлетворению в части взыскания с ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области 2 500 руб. финансовых санкций. В остальной части требования ОСФР по Нижегородской области удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Наличие процессуальных нарушений, повлекшее переход к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным в суде первой инстанции, в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области от 06.09.2024, с принятием нового судебного акта.

По мнению заявителя,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268,

решение об отказе в

269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

предоставлении земельного

Первый арбитражный апелляционный суд

участка не соответствует

действующему

П О С Т А Н О В И Л:

законодательству и нарушает

исключительное право

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.09.2024 по делу

заявителя на приватизацию

№ А43-17688/2024 отменить.

земельного участка,

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония

находящегося под

№ 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по

принадлежащими ему на

Нижегородской области» в пользу Отделения Фонда пенсионного и По мнению заявителя, праве собственности

социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области р ешение об отказе в объектами недвижимости.

2 500 руб. финансовых санкций. предоставлении земельного участка не соответствует

действующему

законодательству и нарушает исключительное право

В остальной части в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Судья М.Н. Кастальская