Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А65-9907/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-9907/2023


Дата принятия решения – 17 июля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 июля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», г. Тетюши (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан №1219 от 17 марта 2023 года об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:38:000000:226, площадью 266,5 га, расположенного по адресу: РТ, МО г. Тетюши, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

2) 16:38:320202:15, площадью 5,0513 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Большешемякинское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

3) 16:38:120403:321, площадью 22,9206 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

4) 16:38:120403:322, площадью 16,8079 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

5) 16:38:120403:323, площадью 61,7033 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

6) 16:38:080306:157, площадью 169,7082 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

7) 16:38:080306:162, площадью 85,2918 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

8) 16:38:120401:185, площадью 15,1159 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

9) 16:38:090406:348, площадью 8,7878 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

об обязании Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан заключить с ООО «Содружество» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:38:000000:226, площадью 266,5 га, расположенного по адресу: РТ, МО г. Тетюши, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

2) 16:38:320202:15, площадью 5,0513 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Болышешемякинское сельское поселение, с видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

3) 16:38:120403:321, площадью 22,9206 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

4) 16:38:120403:322, площадью 16,8079 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

5) 16:38:120403:323, площадью 61,7033 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

6) 16:38:080306:157, площадью 169,7082 га, расположенного по адресу: РТ. Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

7) 16:38:080306:162, площадью 85,2918 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

8) 16:38:120401:185, площадью 15,1159 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

9) 16:38:090406:348, площадью 8,7878 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2023; после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.11.2022 №4158; после перерыва – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО3, председатель, распоряжение от 16.11.2022 №337; после перерыва – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», г. Тетюши (далее – ответчик, Исполнительный комитет),

о признании незаконным решения Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан №1219 от 17 марта 2023 года об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:38:000000:226, площадью 266,5 га, расположенного по адресу: РТ, МО г. Тетюши, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

2) 16:38:320202:15, площадью 5,0513 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Большешемякинское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

3) 16:38:120403:321, площадью 22,9206 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

4) 16:38:120403:322, площадью 16,8079 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

5) 16:38:120403:323, площадью 61,7033 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

6) 16:38:080306:157, площадью 169,7082 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

7) 16:38:080306:162, площадью 85,2918 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

8) 16:38:120401:185, площадью 15,1159 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

9) 16:38:090406:348, площадью 8,7878 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

об обязании Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан заключить с ООО «Содружество» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:38:000000:226, площадью 266,5 га, расположенного по адресу: РТ, МО г. Тетюши, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

2) 16:38:320202:15, площадью 5,0513 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Болышешемякинское сельское поселение, с видом разрешенного использования, для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

3) 16:38:120403:321, площадью 22,9206 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

4) 16:38:120403:322, площадью 16,8079 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

5) 16:38:120403:323, площадью 61,7033 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

6) 16:38:080306:157, площадью 169,7082 га, расположенного по адресу: РТ. Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

7) 16:38:080306:162, площадью 85,2918 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

8) 16:38:120401:185, площадью 15,1159 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

9) 16:38:090406:348, площадью 8,7878 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения.

Определением от 17.04.2023 на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, которые просила приобщить к материалам дела, указала на недобросовестность действий ответчика, выразившихся в нерассмотрении в установленном законом порядке заявлений от 28.04.2021 о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, и принятии оспариваемого отказа с указанием на подачу повторных заявлений за истечением срока действия заключенных договоров аренды.

Письменные пояснения приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании заявленные требования не признал, огласил пояснения, указав, что заявления были представлены после истечения срока договоров аренды, при этом факт отсутствия ответов на обращения заявителя от 28.04.2021 не отрицал. Просил приобщить к материалам дела копию заявления Общества о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 16:38:000000:226 от 29.11.2022 и ответа на него.

Представленные копии документов приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

В судебном заседании 29.06.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 03.07.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество 28.04.2021 обратилось в Исполнительный комитет с заявлениями вх.№109-117 (л.д.12-19) о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:000000:226, 16:38:320202:15, 16:38:120403:321, 16:38:120403:322, 16:38:120403:323, 16:38:080306:157, 16:38:080306:162, 16:38:120401:185, 16:38:090406:348, предоставленных соответственно по договорам аренды земельного участка №П-2019-А-049 от 18.10.2019, № П-2019-А-050 от 18.10.2019, №П-2019-А-051 от 18.10.2019, №П-2019-А-052 от 18.10.2019, №П-2019-А-053 от 18.10.2019, №П-2019-А-054 от 18.10.2019, №П-2019-А-055 от 18.10.2019, №П-2019-А-056 от 18.10.2019, №П-2019-А-057 от 18.10.2019 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования (л.д.50-93).

В нарушение установленного срока на рассмотрение указанных заявлений Исполнительный комитет какого-либо ответа в отношении названных земельных участков Обществу не предоставил. Как указал заявитель в ходе судебного разбирательства, ответчик в устной форме попросил продублировать поданные ранее заявления в ноябре 2022 года, в связи с чем заявитель представил ответчику аналогичные заявления о предоставлении в собственность спорных земельных участков вх.№265, №254, №264, №253, 252, 256, №255, №262 от 18.11.2022 (л.д.42-49).

Письмом от 17.03.2023 №1219 ответчик сообщил Обществу о невозможности предоставления спорных земельных участков в собственность, поскольку соответствующие заявления были поданы после истечения срока договоров аренды (17.10.2022).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, считая его не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Отказывая Обществу в предоставлении спорных земельных участков в собственность, ответчик в оспариваемом отказе указал, что на дату обращения с заявлениями от 28.04.2021 срок аренды испрашиваемых земельных участков составил менее 2 лет, при этом повторные заявления от 18.11.2022 поданы заявителем после истечения срока договоров аренды земельных участков.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела, заявления Общества от 28.04.2021 вх.№109-117 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:000000:226, 16:38:320202:15, 16:38:120403:321, 16:38:120403:322, 16:38:120403:323, 16:38:080306:157, 16:38:080306:162, 16:38:120401:185, 16:38:090406:348, без проведения торгов с приложениями получены Исполнительным комитетом в указанную дату, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции органа местного самоуправления (л.д.12-19), возвращены не были.

Следовательно, получив 28.04.2021 заявление Общества о выкупе без проведения торгов спорных земельных участков, Исполком в тридцатидневный срок со дня поступления данных заявлений обязан был их рассмотреть, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ ответчиком в установленный срок соответствующее решение по заявлениям Общества от 28.04.2021 вх.№109-117 принято не было. Данный факт ответчиком оспорен не был. Доказательств обратного не представлено.

Бездействия ответчика по нерассмотрению заявлений Общества от 28.04.2021 вх.№109-117 не были оспорены заявителем в судебном порядке, указанные действия (бездействие) также не подлежат оценке при рассмотрении настоящего спора.

Более того, ответ на заявления от 18.11.2022 также не был предоставлен заявителю в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок.

Вместе с тем, как следует, из текста оспариваемого отказа от 17.03.2023 №1219, ответчик в указанном ответе одновременно ссылается на заявления Общества от 28.04.2021 (отмечая, что на указанную дату срок аренды спорных земельных участков составил менее 2 лет) и от 18.11.2022 (указывая, что на данную дату срок действия договоров аренды истек).

Таким образом, принимая во внимание, что какого-либо решения по заявлениям Общества от 28.04.2021, а также от 18.11.2022 в установленные действующим законодательством сроки Исполнительным комитетом не принималось, суд исходя из содержания письма от 17.03.2023 №1219, приходит к выводу, что оно является результатом рассмотрения заявлений Общества как от 28.04.2021, так и от 18.11.2022.

Как было отмечено ранее, исходя из положений п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном соблюдении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, пользование участком осуществлялось надлежащим образом, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды.

Действительно, как верно указано ответчиком и лицами, участвующим в деле, не оспаривается, на дату обращения с заявлениями от 28.04.2021 срок использования спорных земельных участков на основании заключенных договоров аренды от 18.10.2019 составил менее трех лет, что свидетельствует о несоблюдении условия, установленного в п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ для выкупа указанных земельных участков.

Вместе с тем, поскольку решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:000000:226, 16:38:320202:15, 16:38:120403:321, 16:38:120403:322, 16:38:120403:323, 16:38:080306:157, 16:38:080306:162, 16:38:120401:185, 16:38:090406:348 без проведения торгов принималось ответчиком 17.03.2023, на указанную дату трехлетний срок использования спорных земельных участков наступил, при этом, соответствующее волеизъявление о выкупе данных участков было подано арендатором до истечения срока договоров аренды.

Факты ненадлежащего использования арендованных земельных участков у уполномоченного органа на момент принятия оспариваемого отказа отсутствовали. Соответствующих сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:000000:226, 16:38:320202:15, 16:38:120403:321, 16:38:120403:322, 16:38:120403:323, 16:38:080306:157, 16:38:080306:162, 16:38:120401:185, 16:38:090406:348 не по целевому назначению, равно как и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков, полученные в установленном законом порядке, у ответчика отсутствовали. В ходе рассмотрения дела таковые также представлены не были. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель на момент принятия оспариваемого отказа в полной мере соответствовал критериям, предусмотренным положениями пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ, во время владения данными земельными участками арендатор использовал их надлежащим образом и по назначению, для сельскохозяйственного производства, при этом, заявление было подано до истечения срока действия договоров аренды, а на момент принятия решения уполномоченным органом срок арендных отношений превысил установленный законом трехлетний срок их использования.

При этом, факт повторного обращения Общества с заявлениями от 18.11.2022 не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку волеизъявление о выкупе спорных земельных участков было выражено заявителем значительно раньше.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в выкупе спорных земельных участков без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение от 17.03.2023 №1219 является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконными, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу необходимых действий по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:38:000000:226, 16:38:320202:15, 16:38:120403:321, 16:38:120403:322, 16:38:120403:323, 16:38:080306:157, 16:38:080306:162, 16:38:120401:185, 16:38:090406:348 и направления подписанных проектов указанных договоров заявителю.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя, а в сумме 3 000 руб. подлежат возврату Обществу в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, изложенное в письме №1219 от 17 марта 2023 года об отказе в предоставлении в собственность ООО «Содружество» земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:38:000000:226, площадью 266,5 га, расположенного по адресу: РТ, МО г. Тетюши, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

2) 16:38:320202:15, площадью 5,0513 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Большешемякинское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

3) 16:38:120403:321, площадью 22,9206 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

4) 16:38:120403:322, площадью 16,8079 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

5) 16:38:120403:323, площадью 61,7033 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

6) 16:38:080306:157, площадью 169,7082 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

7) 16:38:080306:162, площадью 85,2918 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

8) 16:38:120401:185, площадью 15,1159 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

9) 16:38:090406:348, площадью 8,7878 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка, путем осуществления в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу необходимых действий по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:38:000000:226, площадью 266,5 га, расположенного по адресу: РТ, МО г. Тетюши, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

2) 16:38:320202:15, площадью 5,0513 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Большешемякинское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

3) 16:38:120403:321, площадью 22,9206 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

4) 16:38:120403:322, площадью 16,8079 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

5) 16:38:120403:323, площадью 61,7033 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

6) 16:38:080306:157, площадью 169,7082 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

7) 16:38:080306:162, площадью 85,2918 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Нармонское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

8) 16:38:120401:185, площадью 15,1159 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

9) 16:38:090406:348, площадью 8,7878 га, расположенного по адресу: РТ, Тетюшский муниципальный район, Федоровское сельское поселение, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения;

и направления подписанных проектов указанных договоров заявителю.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан», г. Тетюши (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Содружество», Тетюшский район, с. Нармонка (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №439 от 31.03.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина