Решение от 5 мая 2019 г. по делу № А27-3271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-3271/2019
город Кемерово
06 мая 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

в полном объеме решение изготовлено 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Кемерово, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту строительства Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1, Кемеровская область, город Кемерово

о признании недействительным пункта 2 предписания об устранении нарушений законодательства при исполнении отдельных государственных полномочий

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 24.12.2018 №01-32/2534, удостоверение)

от Департамента строительства Кемеровской области: ФИО3 – представитель (доверенность №35 от 21.12.20181, удостоверение)

у с т а н о в и л:

администрация города Кемерово (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Департамента строительства Кемеровской области (далее – департамент) «об устранении нарушений законодательства при исполнении отдельных государственных полномочий» от 05.12.2018.

Определением от 14.02.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.03.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО1.

Определением от 13.03.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 11.04.2019, в котором дважды объявлялся перерыв до 15.04.2019 и 18.04.2019 для предоставления дополнительных доказательств и формирования правовой позиции по делу.

В судебном заседании 18.04.2019 представителем администрации города Кемерово было заявлено ходатайство об истребовании от медицинских учреждений сведений о датах обращения ФИО4 в медицинские учреждения, проведенных обследованиях, диагностированных заболеваниях.

Представитель Департамента строительства Кемеровской области против удовлетворения ходатайства возразил.

Ходатайство судом отклонено, как не соответствующее статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доказательственное значение истребуемых документов по делу заявителем не обосновано.

Представитель администрации доводы заявления поддержал. Полагает неправомерным предписание в части установления обязанности по возврату денежных средств, как использованных не по целевому назначению. Денежные средства в сумме 1158984 руб., полученные администрацией в качестве субвенции, были направлены на предоставление единовременной денежной выплаты вдове ветерана Великой Отечественной войны ФИО4 Действия администрации по постановке ее на учет как лица, нуждавшегося в жилом помещении, соответствовали требованиям ст.ст. 31,51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). ФИО4, будучи зарегистрированной в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, зятю и внучке, совместно с указанными лицами не проживала, и, следовательно, не являлась членом семьи собственников.

Кроме того, администрацией указано, что Департамент строительства Кемеровской области выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств, полномочиями на выполнение функций финансового контроля Кемеровской области департамент не наделен.

Представитель департамента против удовлетворения заявления возразил. Указал, что материалами учетного дела подтверждается вселение ФИО4 в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, а также превышение учетной нормы жилой площади, находящейся в ее пользовании. Отсутствие общего хозяйства не является определяющим признаком для установления статуса члена семьи собственника.

Также департаментом указано, что меры бюджетного принуждения к администрации не принимались, вынесение предписания к мерам бюджетного принуждения не относится. Просит в удовлетворении заявления отказать.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент переезда ФИО4 из Красноярского края в Кемерово, ФИО1, ее муж и дочь проживали в жилом доме. С ФИО4 они совместно никогда не проживали, совместного хозяйства не вели. ФИО4, проживала и была зарегистрирована в принадлежащей им квартире, поскольку являлась матерью ФИО1 Вопрос о ее выселении не стоял; получение собственного жилья и раздельное проживание было обусловлено собственным желанием ФИО4 Регистрация права собственности на квартиру, приобретенную частично за счет бюджетных средств по договору долевого участия, была произведена на ФИО1 в связи с тяжелым заболеванием ФИО4 и по инициативе последней.

Определением суда от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО5, судебное разбирательство по делу отложено на 06.05.2019.

В судебном заседании от 06.05.2019 представители администрации и департамента ранее изложенные доводы и возражения на заявление поддержали.

Третьи лица явку не обеспечили, заявив о рассмотрении заявления в их отсутствие.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании приказа о проведении плановой проверки выездного и документального (смешанного) характера от 23.10.2018 №42 департаментом проведена плановая проверка в отношении Администрации города Кемерово на предмет исполнения переданных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

По результатам проверки составлен акт плановой проверки от 05.12.2018.

В п. 1.4 акта зафиксировано нецелевое использование 1158984 руб., полученных в 2015 году на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с предоставлением единовременной денежной выплаты вдове ветерана ВОВ ФИО4, так как согласно содержащимся в учетном деле справкам заявитель была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 65,8 кв.м, совместно с дочерью, зятем и внучкой. Дочери ФИО4 на праве собственности принадлежала 1/3 доли вышеуказанного жилого помещения, то есть 21,93 кв.м, что выше учетной нормы.

05.12.2018 департаментом выдано предписание руководителю администрации осуществить возврат (восстановление) неправомерно использованных денежных средств – 1158984 руб. (субвенция за счет средств федерального бюджета) в срок до 01.03.2019. В качестве правового основания предписания указаны ч. 3 ст. 49, ст. 51 ЖК РФ, п. 4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Не согласившись с указанным предписанием, администрация обратилась с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 4 ст. 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая данные обстоятельства, суд указывает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 5, 10 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", п. 4.16 Положения о департаменте строительства Кемеровской области, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2007 №312, департамент осуществляет контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе путем проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по осуществлению отдельных государственных полномочий и использованию для этих целей материальных и финансовых средств.

Приказом департамента строительства Кемеровской области от 17.02.2015 N 9 утвержден административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при исполнении отдельных государственных полномочий" (далее - административный регламент).

В соответствии с п. 3.1.2 административного регламента плановая проверка в отношении конкретного органа местного самоуправления имеет выездной, документарный или выездной и документарный (смешанный) характер и проводится в соответствии с утвержденным планом проверок на основании приказа департамента.

Пунктами 3.1.4, 3.1.5, 3.16 административного регламента предусмотрено составление акта проверки, а также выдача руководителю (заместителю руководителя) или уполномоченному представителю органа местного самоуправления одновременно с актом проверки предписания при выявлении в ходе проверки нарушений законодательства при исполнении отдельных государственных полномочий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

В силу ст. 1, п. 27 ч. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" администрация города Кемерово как орган местного самоуправления наделена отдельным государственным полномочием по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ.

Как явствует из представленных документов, администрацией города Кемерово было принято постановление от 10.07.2015 №1694 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения», в соответствии с п. 1.1 которого в качестве нуждающейся в жилых помещениях на учет принята ФИО4 по категории «члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (состав семьи 1 человек).

Согласно материалам учетного дела (договор на передачу квартиры в собственность от 26.11.2009, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2015 №42/001/996/2015-52717) ФИО4 была зарегистрирована в квартире, общей площадью 65,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее дочери ФИО1, внучке и зятю в равных долях.

Справками управляющей организации от 28.04.2015 подтверждается регистрация в указанной квартире собственников с 1993 года, ФИО4 с 2010 года.

Актами проверки жилищных условий от 28.05.2015, составленными комиссиями органа местного самоуправления, зафиксировано, что ФИО4 в квартире по адресу регистрации проживает одна. Собственники квартиры проживают жилом доме, принадлежащем на праве собственности зятю ФИО4

05.07.2016 ФИО4 был заключен договор №15А/5.2/8 (1.1)99 участия в долевом строительстве, с определением в качестве объекта долевого строительства - однокомнатной квартиры. В соответствии с п. 5.1 договора частично цена договора в сумме 1158984 руб., оплачивается участником долевого строительства за счет средств единовременной денежной выплаты, предоставляемой на основании Закона Кемеровской области от 28.01.2010 №3-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов».

Денежные средства в указанной сумме перечислены администрацией города Кемерово на счет застройщика платежным поручением №506196 от 18.07.2016.

По договору от 12.09.2016 уступки прав требования по договору долевого участия в строительстве №15А/5.2/8 (1.1)99 от 05.07.2016 ФИО4 уступлено на безвозмездной основе ФИО1 право требования к ООО «СибирьИнвестХолдинг» передачи в собственность по окончании строительства однокомнатной квартиры, являющейся предметом договора №15А/5.2/8 (1.1)99 участия в долевом строительстве.

На основании договоров от 12.09.2016, от 05.07.2016 №15А/5.2/8 (1.1)99, акта приема-передачи объекта долевого строительства от 17.02.2017, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.01.2017 №42-305-01-2017 зарегистрировано право собственности на однокомнатную квартиру ФИО1 (ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области №14/05400 от 15.04.2019, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 23.03.2017).

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия администрацией города Кемерово на учет ФИО4 как нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, одним из условий предоставления меры социальной поддержки данной категории граждан, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В пункте 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

При этом наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Справками управляющей организации от 28.04.2015 подтверждается регистрация ФИО4 в квартире, принадлежащей ФИО1, ее дочери и мужу, в качестве члена семьи. Зафиксировано, что ФИО4 зарегистрирована как теща ФИО5, с указанием иных зарегистрированных членов семьи (жена, дочь).

ФИО1 в судебном заседании поясняла, что ФИО4 проживала и была прописана в принадлежащей им квартире, поскольку являлась ее матерью. Какие-либо соглашения о предоставлении жилья на условиях коммерческого найма не заключались, вопрос об освобождении ФИО4 квартиры собственниками не ставился.

Таким образом, то обстоятельство, что М-ны не проживали в квартире, где были зарегистрированы вместе с ФИО4, не опровергает вселения ФИО4 в качестве члена семьи. Гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Соответствующая правовая позиция отражена в Определениях Верховного Суда РФ от 18.12.2017 №80-КГ-10, от 11.12.2017 №14-КГ17-27, от 09.02.2017 №210-КГ16-26.

Площадь квартиры, в которой проживала ФИО4, составляла 65,8 кв.м, что превышало учетную норму площади жилого помещения в городе Кемерово на человека, установленную Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N 274 - 10 кв. м общей площади на одного человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований

для учета ФИО4 как нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Пунктом 3 указанной статьи предусмотрен возврат в соответствующий бюджет средств, использованных не по целевому назначению.

Доводы администрации о том, что департамент не наделен статусом финансового органа и, соответственно, не вправе применять меры бюджетного принуждения, судом отклонены.

В силу п. п. 1, 3 ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Из положений ст. 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует, что вынесение предписания при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при исполнении отдельных государственных полномочий относится к мерам бюджетного принуждения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание в части оспариваемого пункта принято департаментом, в соответствии с его компетенцией, нарушения требований законов и иных нормативных актов судом не установлены.

Основания для удовлетворения заявления администрации отсутствуют.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.02.2019 по настоящему делу, подлежат отмене (ч. 5 ст. 96 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180, 181, 201,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.02.2019, с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина