Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А27-26102/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово

«25» февраля 2020 года Дело №А27-26102/2019

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово

о признании незаконным бездействия и обязании включить в реестр лицензий сведений об управлении МКД за управляющей организацией – ООО «УК «Жилищник»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД», Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 13.12.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.02.2020 №17, служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020 №2, паспорт

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее – заявитель, ООО «УК «Жилищник», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) в части не включения многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> в список лицензий по управлению многоквартирными домами, а также об обязании инспекцию включить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области сведения об управлении многоквартирным жилым домом (<...>) за управляющей организацией - ООО «УК «Жилищник».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено - общество с ограниченной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД» (далее – третье лицо, ООО «УК «МКД»).

В обоснование требований заявитель указывает на то, что по состоянию на 01.11.2019 ответа от инспекции на заявление от 14.10.2019 (дата регистрации – 15.10.2019) не поступило, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в нарушение волеизъявления собственников помещений не включен в реестр лицензий по управлению МКД ООО «УК «Жилищник». Из-за виновного бездействия ответчика, 31.10.2019 многоквартирный жилой дом по адресу: <...> был исключен по необоснованным причинам из реестра лицензий управления многоквартирными домами, управление которым осуществляет ООО «УК «Жилищник». Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Считает, что инспекцией не допущено незаконного бездействия при рассмотрении заявления ООО «УК «Жилищник». Утверждает, что 15.10.2019 ООО «УК «Жилищник» сданы и инспекцией приняты документы на хранение в порядке части 1.1. статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку это прямо следовало из заявления общества от 14.10.2019. Осуществление каких-либо дополнительных действий при передаче документов на хранение законом не предусмотрено, следовательно, заинтересованное лицо считает, что доводы общества в указанной части являются несостоятельными. Поясняет, что 30.10.2019 по результатам рассмотрения заявления третьего лица инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий и в отношении ООО «УК «МКД» включены сведения о многоквартирном доме (<...>) в перечень домов деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «МКД» с 01.11.2019 и об исключении с 31.10.2019 данного дома из перечня, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК «Жилищник». В связи с тем, что в период рассмотрения инспекцией заявления ООО «УК «МКД» от ООО «УК «Жилищник» информации предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ не поступало, проведение проверки не требовалось. 15.11.2019 инспекцией рассмотрено поступившее 31.10.2019 от ООО «УК «Жилищник» заявление о вынесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области с прилагаемыми документами и выявлено несоответствие требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации») (далее – Порядок №938/пр), в связи с чем инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов ООО «УК «Жилищник». Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию инспекции, просил отказать ООО «УК «Жилищник» в удовлетворении заявленных требований. Письменный отзыв на заявление не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

ООО «УК «Жилищник» в качестве основного вида деятельности осуществляет управление эксплуатацией жилым фондом многоквартирных жилых домов на территории г. Кемерово на основании лицензии № 48 от 17.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области.

Как указывает заявитель, ООО «УК «Жилищник» 14.10.2019 года в соответствии с Порядком № 938/пр направило в адрес Государственной жилищной инспекции Кемеровской области исчерпывающий пакет документов для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами по многоквартирному дому расположенному по адресу: <...>.

Основанием для направления документов в ГЖИ КО для внесения изменений в реестр явилось направленное в адрес ООО «УК «Жилищник» волеизъявление собственников многоквартирного дома (протокол от 14.10.2019), которые на внеочередном общем собрании собственников в период с 05.08.2019 по 13.10.2019 избрали в качестве новой управляющей компании - ООО «УК «Жилищник».

На основании данного волеизъявления собственников был заключен договор управления многоквартирным домом и все необходимые документы были переданы в ГЖИ КО для внесения изменений в реестр по управлению многоквартирными домами в отношении дома, расположенного по адресу: <...>, д. 53.

Данные документы были сданы в полном объеме и получены ГЖИ КО 15.10.2019 года, о чем имеется соответствующая отметка в получении документов.

По мнению заявителя, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 938/пр, инспекция обязана была в течение 10 дней с момента поступления данных документов рассмотреть заявление и документы, и принять одно из решений, указанных в пункте 7 данного Порядка.

По состоянию на 01.11.2019 ответа от инспекции не поступило, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в нарушение волеизъявления собственников помещений не включен в реестр лицензий по управлению МКД ООО «УК «Жилищник».

Кроме того, из-за виновного бездействия ответчика, 31.10.2019 многоквартирный жилой дом по адресу: <...> был исключен по необоснованным причинам из реестра лицензий управления многоквартирными домами, управление которым осуществляет ООО «УК «Жилищник».

Полагая, что указанные бездействия инспекции являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы ООО «УК «Жилищник» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализ приведенных положений, а также положений статей 45, 4748, 162, 164 ЖК РФ позволяет прийти к выводу о том, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, пунктом 2 которого предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

В пункте 3 Порядка N 938/пр перечислены документы, прилагаемые к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 6 названного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка N 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Из материалов дела следует, что инспекция в результате проведенной проверки установила, что сведения, содержащиеся в заявлении ООО «УК «Жилищник» от 30.10.2019 (заявление принято инспекцией 31.10.2019) с приложенными к нему документами не соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 5 порядка №938/пр.

При таких обстоятельствах, ООО «УК «Жилищник» отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Как считает заявитель, инспекцией необоснованно не принято внимание заявление с приложенными к нему документами от 14.10.2019 (дата принятия заявления инспекцией - 15.10.2019).

Данный довод заявителя признается судом несостоятельным и подлежащим отклонению на основании следующего.

Из буквального содержания заявления от 14.10.2019 №298, следует, что ООО «УК «Жилищник» направляет в инспекцию протокол и решения собрания собственников в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Общество, заявляя об обратном, не учитывает, что предусмотренная частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ обязанность управляющей компании представить в Инспекцию данные документы не связана напрямую с установленной пунктом 2 статьи 198 ЖК РФ обязанностью управляющей компании по направлению в Инспекцию изменений перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми она осуществляет.

Об этом свидетельствует тот факт, что порядок исполнения данных обязанностей регулируется различными документами: обязанности предусмотренной частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ - Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 28.01.2019 № 44/пр, а обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ - Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

При этом Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденные Приказом N 938/пр не обязывают лицензиата прилагать к заявлению оригинальные документы (в соответствии с пунктом 3 Порядка соответствующие документы представляются в копиях).

Частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ определено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Указанная выше норма прямо указывает, что управляющие организации передают решения и протоколы общего собственников помещений на хранение в орган государственной власти - в данном случае инспекцию.

Так как в заявлении ООО «УК «Жилищник» от 15.10.2019 прямо указано на часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ, инспекция приняла указанные документы на хранение. Осуществление какие-либо дополнительных действий при передаче документов на хранение законом не предусмотрено, следовательно, доводы общества являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

В части 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Из буквального содержания приведенной выше нормы (2 абз.) следует, что проверка проводится, в случае если от иного лицензиата поступила информация о размещении в системе ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru) сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

В связи с тем, что в период рассмотрения инспекцией заявления ООО УК «МКД» от ООО «УК «Жилищник» информации предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ не поступало, проведение проверки, вопреки доводам заявителя, не требовалось.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.10.2019 ООО «УК «Жилищник» сданы и инспекцией приняты документы на хранение в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

ООО «УК «МКД» обратилось в инспекцию с заявлением (с приложением документов) от 15.08.2019 (принято инспекцией к рассмотрению – 19.08.2019) в порядке, установленном пунктом 2 статьи 198 ЖК РФ о внесении изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

30.10.2019 инспекцией принято решение (№985/2019-МКД) о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области по управлению многоквартирными домами, путем включения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>. 53 в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «МКД» с 01.11.2019 и об исключении с 31.10.2019 данного дома из перечня, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Жилищник».

30.10.2019 (заявление принято инспекцией – 31.10.2019) ООО «УК «Жилищник» обратилось в инспекцию с заявлением (с приложением документов) в порядке, установленном пунктом 2 статьи 198 ЖК РФ о внесении изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

15.11.2019 инспекцией рассмотрено поступившее 31.10.2019 от ООО «УК «Жилищник» заявление о вынесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области с прилагаемыми документами и выявлено несоответствие требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка №938/пр, в связи с чем принято решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов ООО «УК «Жилищник».

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что доводы ООО «УК «Жилищник» являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее Приказ № 44/пр).

Согласно п. 20 Приказа № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а)реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б)копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в)документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)списки присутствующих и приглашенных лиц;

д)документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е)документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж)письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

В рассматриваемом случае в составе пакета документов, предоставленного ООО «УК «Жилищник» установлены следующие несоответствия: в реестре собственников помещений в многоквартирном доме содержатся не все сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников (отсутствуют квартиры №1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 34, 40, 62, 72, 90, 91, 94, 108 по 163, 170, 193, 207, 217, 225 по 240, 245, 254 по 291, 298 по 320, 324, 327 по 336, 344 352, 357, 370, 371, 377, 381, 383, 384, 387, 394, 399, 409, по 419, 431, 437, 446, 460, 464, 465, 467, 481); отсутствуют документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания (проект договора управления утверждённый общим собрание собственников; отсутствуют письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей по кв. 290 и 332, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей).

При таких обстоятельствах, на момент принятия решения о внесении изменений в реестр у органа государственного жилищного надзора отсутствовали основания полагать, что представленные ООО «УК «Жилищник» документы соответствуют условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938/пр, в связи с чем ООО «УК «Жилищник» отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что инспекцией не допущено незаконного бездействия выразившегося в не включении многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> в список лицензий по управлению многоквартирными домами за управляющей организацией - ООО «УК «Жилищник» и как следствие не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

При этом ООО «УК «Жилищник» не лишено возможности повторно обратиться в инспекцию с соответствующим заявлением, приложив к нему все необходимые документы.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина