Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А67-957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-957/2018
г. Томск
20 июля 2018 года
– дата оглашения резолютивной части

27 июля 2018 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ТСНЖ "Венера-3" ИНН <***> ОГРН <***>, 634040 <...>

к Управлению Роспотребнадзора по Томской области ИНН <***> ОГРН <***>, 634021 <...>

о признании незаконным и отмене постановления №154 от 16.01.2018г.,

третье лицо - ФИО1

при участии:

от Заявителя – не явились (извещены);

от Ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 года, удостоверение;

третье лицо – ФИО1, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости жилья «Венера-3» (далее - ТСНЖ "Венера-3", товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Томской области (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №154 от 16.01.2018г.

Определением арбитражного суда от 15.03.2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 15.05.2018г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Определением от 01.06.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО1

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Согласно заявления, товарищество полагает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку к началу 2016 года в Томской области не создан региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами и не установлен единый тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов являются обязательными, товарищество продолжило начислять плату а сбор и вывоз отходов, применяя расценки для собственников, исходя из фактических затрат, а позже в размере 1,83 руб./кв.м. (тариф утвержден собранием от 30.10.2016г.). само по себе выставление в платежном документе и взимание платы за «обращение с твердыми бытовыми отходами» в то время как такая услуга товариществом фактически не оказывалась и не могла быть оказана, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов граждан. Доказательств, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов оплачивались собственниками дважды (в рамках строки платежного документа «содержание многоквартирного дома» и строки «обращение с твердыми бытовыми отходами») административным органом не представлено. Полагает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности за период с июля 2015 по октябрь 2016 года. На основании решения Октябрьского районного суда г.Томска от 11.09.2017г. по делу №2-241/2017 ТНСЖ «Венера-3» произвело перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества.

Административный орган в отзыве на заявление, его представитель в судебном заседании считают заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе, указав, что с ноября 2016 года по октябрь 2017 года товарищество в платежных документах (счетах-квитанциях за ЖКУ) указывало размеры платы не соответствующие утвержденным собственникам на общих собраниях от 29.05.2015г. и от 30.10.2016г., при отсутствии каких-либо документальных сведений, подтверждающих правомерность установления размера платы 18,14 руб. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только общим собранием собственников помещений такого дома и является обязательным для исполнителя жилищно-коммунальных услуг и не может самостоятельно изменяться исполнителем в одностороннем порядке.

Третье лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку правовые основания использования иных тарифов, кроме установленных собраниями собственников, отсутствовали. Также указала, что товариществом не произведен перерасчет взысканной платы.

Заслушав представителя ответчика и третье лицо, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании заявления ФИО4, проживающей по адресу <...> о нарушении ТНСЖ «Венера-3» порядка ценообразования при оказании жилищно-коммунальных услуг, Управлением проведена проверка поступившей информации. В ходе проверки установлено, что ТНСЖ «Венера-3» в нарушение установленного законодательством РФ (ч.8 ст.156 ЖК РЙ) порядка ценообразования, с ноября 2016 года по октябрь 2017 года в платежных документах (счетах-квитанциях за ЖКУ) указывало размеры платы не соответствующие утвержденным собственникам на общих собраниях от 29.05.2015г. и от 30.10.2016г., при отсутствии каких-либо документальных сведений, подтверждающих правомерность установления размера платы 18,14 руб.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен протокол №144 об административном правонарушении от 13.12.2017г., согласно которого установлено, что ТНСЖ «Венера-3» в нарушение установленного законодательством РФ (ч.8 ст.156 ЖК РЙ) порядка ценообразования, с ноября 2016 года по октябрь 2017 года в платежных документах (счетах-квитанциях за ЖКУ) указывало размеры платы не соответствующие утвержденным собственникам на общих собраниях от 29.05.2015г. и от 30.10.2016г., при отсутствии каких-либо документальных сведений, подтверждающих правомерность установления размера платы 18,14 руб., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

16.01.2018г. Управлением вынесено постановление №154 по делу об административном правонарушении, которым ТНСЖ «Венера-3» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением №154 от 16.01.2018г., товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Признание незаконным и отмена постановления №154 от 16.01.2018г. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области установленного порядка регулирования цен.

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.

К числу такого порядка ценообразования относится, в частности, установление размера платы на содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, регулирование которого осуществляется нормами ЖК РФ и соответствующими нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся, в том числе, установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.

Из приведенных норм права следует, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме, где в качестве формы управления выбрано товарищество собственников жилья, устанавливается общим собранием членов товарищества.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания от 29.05.2015г., собственниками помещений дома №194 по Иркутскому тракту в г.Томске, выбран способ управления – товарищество собственников недвижимости жилья. Этим же решением, создано ТНСЖ «Венера-3». Указанным решением утвержден размер платы (взносов) на 2015 год за содержание жилья – 10,64 руб./кв.м., в том числе: содержание общего имущества – 5,73 руб./кв.м., текущий ремонт – 4,91 руб./кв.м.

Решением общего собрания от 30.10.2016г. утвержден размер платы (взносов) на 2016-2017 годы за содержание жилья – 16,14 руб./кв.м., в том числе: содержание общего имущества – 5,73 руб./кв.м., текущий ремонт – 4,91 руб./кв.м., плата за обслуживание приборов учета тепловой энергии – 0,79 руб./кв.м., содержание и обслуживание лифтового хозяйства – 2,88 руб./кв.м., обращение с ТБО – 1,83 руб./кв.м.

В период с ноября 2016 года по октябрь 2017 года ТНСЖ «Венера-3» в платежных документах (квитанциях за жилищные услуги) указывало размер платы, не соответствующий утвержденным собственниками на собраниях, а именно: содержание общего имущества – 8,6 руб./кв.м., вывоз ТБО – 2,171 руб./кв.м., обслуживание приборов учета – 0,95 руб./кв.в., текущий ремонт – 6,41 руб./кв.в., что в общем составило 18,14 руб/кв.м.

Таким образом, ТНСЖ «Венера-3» самостоятельно установило размер платы за содержание жилья, без принятия собственниками помещений соответствующего решения, в связи с чем нарушило требование статьи 44, части 8 статьи 156 ЖК РФ, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что тариф на обращение с ТБО не был установлен региональным оператором суд считает несостоятельными, поскольку обществу вменяется нарушение порядка ценообразования не только в отношении твердых бытовых отходов, что подтверждается представленными Управлением материалами административного дела.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, товарищество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в недопущении нарушения установленного порядка ценообразования.

ТНСЖ «Венера-3», осуществляющее деятельность в области управления многоквартирным домом, выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в сфере ценообразования в области содержания и ремонта жилого помещения, при наличии возможности не нарушать установленный порядок ценообразования и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленного порядка ценообразования в сфере оказания жилищных услуг.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для своевременного выполнения возложенной на него обязанности, в материалы дела не представлено. Также отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению товариществом возложенной на него обязанности.

С учетом изложенного арбитражный суд поддерживает выводы Управления о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности, наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении срока привлечения к административной ответственности суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Согласно статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственность по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ составляет один год.

Из материалов дела следует, что протокол в отношении ТНСЖ «венера-3» составлен 13.12.2017г., обжалуемое постановление вынесено 16.01.2018 г., т.е. привлечение товарищества за правонарушения совершенные в период с января 2017 – октябрь 2017 года является законным и обоснованным. Срок привлечения к ответственности административным органом не пропущен.

Нарушений порядка привлечения товарищества к административной ответственности, носящих существенный характер, арбитражным судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исходя из наличия имущественного вреда, причиненного собственникам помещений дома, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений, судом не усматривается. Товариществом таких оснований не приведено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом наличия в действиях ТНСЖ «Венера-3» состава вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, имеющих существенный характер, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ТСНЖ "Венера-3" ИНН <***> ОГРН <***> о признании незаконным и отмене постановления №154 от 16.01.2018г., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья А.Н. Гапон