Постановление от 28 ноября 2017 г. по делу № А35-89/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИе

Дело №А35-89/2017
г. Воронеж
28 ноября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года

Постановление в полном объёме изготовлено 28 ноября 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Письменного С.И.,

судей

Афониной Н.П.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

при участии:

от областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореневская центральная районная больница»: ФИО3, представитель по доверенности от 31.01.2017;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.06.2017 по делу №А35-89/2017 (судья Клочкова Е.В.) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности в размере 19 216 руб. 02 коп.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области (далее – ответчик, ОБУЗ «Кореневская ЦРБ») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года в размере 19 216,02 руб., в том числе: 1688,91 руб. платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты и 17 527,11 руб. платы за размещение отходов производства и потребления.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.06.2017 по делу №А35-89/2017 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на недоказанность оснований для взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, заявил о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, а также его заявление, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя истца в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Представитель ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» 20.07.2015 посредством почтовой связи в адрес Управления направлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года. Сумма платежа по представленным ответчиком расчетам, подлежащая уплате в бюджет, составила 19 216,02 руб.

Управлением в рамках осуществления своих полномочий выявлена неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем 21.10.2016 в адрес ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» был направлен Акт сверки расчетов от 19.10.2016, согласно которому за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 у ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» образовалась задолженность в сумме 19 216,02 руб. Акт сверки расчетов получен ответчиком 24.10.2016, однако подписан не был, оплата задолженности не произведена.

В связи с наличием у ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 19 216,02 руб. Управлением Росприроднадзора по Курской области в адрес ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» направлено требование от 03.11.2016 №ГП-05/4832 об уплате суммы задолженности в течение десяти дней со дня его получения.

Поскольку задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке уплачена не была, Управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 этой же статьи Федерального закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, действовавшим в рассматриваемый период, был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшего до 20.08.2016, установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 №284-О, плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшим до 20.08.2016, утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Из системного анализа вышеприведенных норм законодательства, следует, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» о том, что оно не является плательщиком платы за негативное воздействие, судом первой инстанции правомерно были отклонены как необоснованные по следующим основаниям.

Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» является организацией, которая осуществляет размещение образующихся в ее производственной деятельности отходов, а также производящей сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Данный факт подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенные ОБУЗ «Кореневская ЦРБ», в которых имеются сведения о перечне и количестве размещаемых отходов.

Довод о наличии заключенного договора об оказании услуг по вывозу ТБО между ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» и МУП ЖКХ пос. Коренево, в силу чего ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» не является природопользователем, размещающим отходы, а является абонентом коммунальной специализированной организации, суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отходы производства и потребления признаются движимым имуществом. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Так, в письме Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 17 января 1997 года №14-07/32 «О взимании платы за размещение отходов» разъяснено, что организации, осуществляющие сбор и транспортировку твердых бытовых отходов, не являются природопользователями, но они могут принять на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов за счет средств, получаемых от организаций, в результате деятельности которых образовались отходы; в этом случае, если плата за размещение отходов не включена в тарифы, перечислить ее в бюджет должна непосредственно организация, осуществляющая сбор и транспортировку таких отходов; если же данная организация не приняла на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов, то перечислить их обязана организация, у которой отходы образовались. При этом лицом, размещающим отходы, согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2008 года №14-07/6011 «О плате за размещение отходов производства и потребления», является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению).

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у заинтересованного лица только лишь в связи с заключением им договора по оказанию коммунальной услуги по вывозу ТБО и возникнуть у лиц, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, в договоре №07/Б от 30.12.2014 на вывоз твердых бытовых отходов, заключенном ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» с МУП ЖКХ пос. Коренево, не предусмотрен переход права собственности на отходы больницы, так же как и обязанность специализированной организации производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью больницы.

Субъектом платы за размещение отходов является ОБУЗ «Кореневеская ЦРБ», в результате хозяйственной деятельности которого образовались эти отходы, оказание же ему услуг по вывозу отходов специализированной организацией МУП ЖКХ пос. Коренево на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на нее бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Изложенное согласуется с правовой позицией, отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 №306-КГ16-3171, от 15.12.2015 №307-ЭС15-16840.

При таких обстоятельствах, ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» правомерно признано плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, ссылка ответчика на несоответствие заявленных требований о взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду с организаций, занимающихся медицинской деятельностью, положениям «Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты», судом области отклонены по следующим основаниям.

Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998 утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее по тексту - Методические указания) в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (до 01.01.2016).

В силу пункта 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования: промышленно - урбанизированные территории; сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельскохозяйственных угодий и площадей под жилым фондом и приусадебными участками); эродированные и эрозионно опасные земли сельскохозяйственного назначения; площади рубок леса главного пользования.

При этом приведенное в Методических указаниях определение «неорганизованного поверхностного стока» не противоречит статье 16 Закона об охране окружающей среды, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии с пунктом 1.4 данных Методических указаний принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно - бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлении инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

Следует учитывать, что Методические указания не изменяют положений законодательства, которыми устанавливается плата за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, а понятие неорганизованного стока не противоречит постановлению Правительства РФ от 12.06.2006 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (до 22.09.2016).

Кроме того приведенные в Методических указаниях положения о том, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России, воспроизводят положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632.

Факт неисполнения заинтересованным лицом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления) за спорный период подтвержден материалами дела. Наличие задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период подтверждается расчетами платы, которые были правомерно осуществлены ОБУЗ «Кореневская ЦРБ».

При таких обстоятельствах, заявленное требование о взыскании с ОБУЗ «Кореневская ЦРБ» задолженности по плате за загрязнение окружающей среды подлежали удовлетворению в полном объеме.

Ссылки заявителя жалобы на положения статьи 23 Закона об охране окружающей среды как основания для исключения внесения платы за негативное воздействие основаны на субъективном толковании указанной правовой нормы и не противоречат выводу суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к повторению доводов, заявленных ответчиком суду первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 08.06.2017 по делу №А35-89/2017 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 266 – 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 08.06.2017 по делу №А35-89/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореневская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Письменный

Судьи Н.П. Афонина

ФИО1