Решение от 28 января 2019 г. по делу № А62-4470/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.01.2019Дело № А62-4470/2018

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2019 Полный текст решения изготовлен 28.01.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Сычевское коммунальное предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

об отмене определения от 13.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель (доверенность № 215 от 07.06.2018, паспорт);

от ответчика и третьего лица представители не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, общество, АО «АтомЭнергоСбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) об отмене определения от 13.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

АО «АтомЭнергоСбыт» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград означает неправомерность отказа заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным обстоятельствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

В силу положений статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 115 и частью 1 статьи 117 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Указанный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Перечень уважительных причин для восстановления срока Кодексом не определен.

АО «АтомЭнергоСбыт» указало на то, что пропущен срока на обжалование в связи с тем, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении посредством почтовой связи не получено и, озаботившись отсутствием какого-либо решения административного органа, АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с письмом от 10.05.2018 № 67/789 с просьбой выдать процессуальные документы, вынесенные по результатам рассмотрения заявления о привлечении потребителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ. Обжалуемое определение получено представителем АО «АтомЭнергоСбыт» и зарегистрировано 21.05.2018.

Оценив причины пропущенного заявителем срока на обжалование определения, в целях реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, суд считает, что имеются основания для восстановления пропущенного срока.

Из материалов дела следует, что ООО «Сычевское коммунальное предприятие» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима электропотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения). Согласно пункту 2 приложения к Правилам ограничения к таким потребителям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

ООО «Сычевское коммунальное предприятие» осуществляет эксплуатацию следующих объектов централизованного водоснабжения:

-д.Мурзино Насосная станция

-д.Сутормино насосная станция

-КНС <...>

-Водозабор ФИО2

д.Шаниха насосная станция

-д.Юшино Насосная станция

-г. Сычевка Водозабор "Вазуза"

-д.Лесные Дали насосная станция -д. Благуша Насосная станция

- д. Субботники водокачка №2 -д. Иванцево Насосная станция

-д. Ольховцы водокачка -д. Караваево насосная станция №2

-д. Лукино насосная станция -д. Мальцево водокачка

-д. Левшино насосная станция

-д. М.Яковцево насосная станция

-д. Субботники водокачка №1

-д. Дугино насосная станция

-д. Хлипень Насосная станция

-г. Сычевка водозабор «Саратовский»

- д. Дугино КНС Очистные

- д. Жорновка Насосная станция

-д. Аристово Насосная станция

-д. Бурцево водокачка

-д. Липочка насосная станция

-д. Никольское насосная станция

- д. Ладыгино насосная станция №1

-д. Ялонцево насосная станция

-д. Никитье насосная станция

-д. Ладыгино насосная станция

-д. Николаевка насосная станция

-д. Курилино насосная станция -д. Мальцево насосная станция

-д. Александровка насосная станция

-д. Сидорово насосная станция

-д. Софьино насосная станция

-д. Соколино насосная станция

-д. Ракитня насосная станция

-д. Середа насосная станция

-д. Бубниха Водокачка

-д. Гребля насосная станция.

В соответствии с пунктом 3 раздела «Муниципальное образование «Сычевский район» Смоленской области» Перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденного Распоряжением Губернатора Смоленской области от 24 июня 2016 г. N 701-р о внесении изменений в распоряжение от 29.04.2013 № 398-р, ООО «Сычевское коммунальное предприятие» в отношении этих объектов отнесено к особой категории потребителей.

По состоянию на 04.12.2017 задолженность ООО «Сычевское коммунальное предприятие» перед АО «АтомЭнергоСбыт» составила 1563928,41 руб., что явилось основанием для направления 04.12.2017 уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии, которое получено потребителем 05.12.2017.

АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора 16.03.2018 с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Сычевское коммунальное предприятие» в связи с неисполнением норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно: 1) исполнителю (ПАО «МРСК Центра») и инициатору введения ограничения (АО «АтомЭнергоСбыт») не представлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимаюших устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; 2) не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии от внешней сети; 3) потребитель до настоящего времени не направил исполнителю (ПАО «МРСК Центра») и инициатору введения ограничения (АО «АтомЭнергоСбыт») уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Определением от 13.04.2018 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ

В определении указано на следующее.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП не предусмотрена административная ответственность за: 1) непредставление утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; 2) невыполнение в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и без необходимости потребления электрической энергии от внешней сети: 3) не направленность исполнителю и инициатору введения ограничения уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления. Указанные обстоятельства исключают возможность возбуждения дела об административном правонарушении.

По мнению АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» не исполнение ООО «Сычевское коммунальное предприятие» требований пункта 16 (1) Правил в виде не представления утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления; не выполнения в течение 2 месяцев мероприятий по установке автономных источников и не направления уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Ростехнадзор возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, указав, в том числе на следующее.

Пункт 16(1) Правил, на который ссылается АО «АтомЭнергоСбыт» в обоснование своих требований, противоречит пункту 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и пункту 16 Правил.

Уведомление о введении в отношении ООО «Сычевское коммунальное предприятие» ограничения режима потребления электроэнергии получено предприятием 05.12.2017.

С заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Сычевское коммунальное предприятие» АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в Центральное управление Ростехнадзора 16.03.2018 до истечения 6 месячного срока.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, содержат обязанности потребителя в рамках исполнения договора, заключенного с сетевой организацией, в частности, подпункты «в» и «н» регламентируют обязанностьпотребителяпоподдержанию в состоянии готовности уже имеющихся и установленных у него автономных резервных источников питания, а также обязанность информирования сетевой организации в установленные договором сроки об аварийных ситуациях на энергетических объектах, плановом, текущем и капитальном ремонте на них в рамках исполнения действующего договора, т.е. регламентируют договорные отношения потребителей и сетевых организаций и не устанавливают конкретные мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии. А также регламентируют право сетевой организации в порядке и по основаниям, которые указаны в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии постановлением от 04.05.2012 года № 442 вводить полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности) (пункт 29 Правил № 861).

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления (далее - невыполнение потребителем мероприятий по введению ограничения).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Закона N 35-ФЗ, далее - потребители особой категории)).

В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Из этой же нормы права следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно подпунктам "в" и "н" пункта 14 Правил N 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан, в том числе обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики; обеспечивать соблюдение установленного актом согласования технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии.

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Указанные мероприятия, проводимые потребителем, относятся и к числу обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничения (например, уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении режима потребления электроэнергии, а также поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений)).

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ, возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения.

По состоянию на 04.12.2017 задолженность ООО «Сычевское коммунальное предприятие» перед АО «АтомЭнергоСбыт» составила 1563928,41 руб., что явилось основанием для направления 04.12.2017 уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии, которое получено потребителем 05.12.2017.

ООО «Сычевское коммунальное предприятие» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима электропотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и категории которых предусмотрены приложением к Правилам ограничения.

В соответствии с пунктом 3 раздела «Муниципальное образование «Сычевский район» Смоленской области» Перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденного Распоряжением Губернатора Смоленской области от 24 июня 2016 г. N 701-р о внесении изменений в распоряжение от 29.04.2013 № 398-р, ООО «Сычевское коммунальное предприятие» в отношении этих объектов отнесено к особой категории потребителей.

Пунктом 16 Правил ограничения также регламентировано, что потребитель, особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории, установлен пунктом 16 (1) Правила ограничения.

В соответствии с названным пунктом потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил ограничения.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Потребитель основания для введения ограничения режима потребления не устранил (задолженность не оплатил), в связи с чем был обязан после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления выполнить предусмотренные пунктом 16 (1) Правил ограничения мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В частности, потребителем не выполнены установленные пунктом 16 (1) Правил ограничения следующие мероприятия.

Исполнителю (ПАО "МРСК Центра") и инициатору введения ограничения (общество) не предоставлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Указанный план, исходя из даты получения уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 04.12.2017 № 67-ВО/3/472 (согласно уведомлению о вручении - 05.12.2017), необходимо было представить не позднее 11.12.2017.

ООО «Сычевское коммунальное предприятие» в течение 2 месяцев не выполнены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. Поскольку мероприятие по утверждению и представлению плана Потребителем не выполнено, то установку автономных источников питания необходимо было провести не позднее 14.02.2018 (в течении 2 месяцев после получения уведомления о введении ограничения), однако, исходя из того, что Потребитель продолжает потреблять электрическую энергию из внешней сети, автономные источники питания им не установлены.

Также потребитель до настоящего времени не направил исполнителю (ПАО "МРСК Центра") и инициатору введения ограничения (общество) уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

С учетом изложенного бездействие потребителя, выразившееся в невыполнении им мероприятий, предусмотренных пунктом 16 (1) Правил ограничения, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения является формальным, а, следовательно, неправомерные действия потребителя образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

При таких обстоятельствах определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ незаконно.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2018 по делу N А20-221/2017, от 13.09.2017 по делу N А20-385/2017, от 24.11.2017 по делу N А20-223/2017, решении Арбитражного суда Смоленской области от 10.07.2018 по делу N А62-4307/2018.

Как отметил суд области, предложенный управлением подход (отсутствие события административного правонарушения вследствие отсутствия разработанного плана мероприятий по введению ограничению) влечет освобождение потребителя, не приступившего к выполнению ограничения, мероприятий от ответственности, и, соответственно, ставит такого недобросовестного потребителя в преимущественное положение перед потребителем, начавшим осуществлять мероприятия по ограничению, но не выполнившим их.

Довод административного органа (обращение истца в административный орган до истечения 6 месячного срока на выполнение мероприятий третьим лицом) связан с тем, что управление не признает пункт 16.1 Правил ограничения в качестве нормы права, устанавливающей порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории.

Между тем указанный довод рассматривался судом в рамках дела А62-4307/2018 и получил надлежащую правовую оценку.

Так, согласно действующему законодательству (пункт 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ и пункт 16 Правил ограничения) шестимесячный срок установлен для исполнения потребителем особой категории мероприятий, состав которых определен таким потребителем самостоятельно, т.е. в утвержденном им плане. В то же время в рассматриваемом случае правонарушение ООО «Сычевское коммунальное предприятие» заключалось в его бездействии, выразившемся в невыполнении мероприятий, предусмотренных пунктом 16 (1) Правил ограничения, что и является событием административного правонарушения.

Соответственно, общество правомерно обратилось в административный орган по истечении срока для выполнения конечного из установленных в указанной норме права мероприятия - а именно, двух месяцев после даты введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони, отведенных третьему лицу для установки за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

Учитывая, что ООО «Сычевское коммунальное предприятие» необходимый план не разработало, продолжало потреблять электрическую энергию из внешней сети, т.е. автономные источники питания им не установлены, а также не направило исполнителю и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления, у общества появились достаточные основания для обращения в административный орган.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить определение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.04.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>) рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сычевское коммунальное предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева