Решение от 9 января 2019 г. по делу № А12-40265/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40265/2018
09 января 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету Тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать отменить постановление Комитета Тарифного регулирования Волгоградской области от 23.10.2018 №03-05/18-229 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комитет Тарифного регулирования Волгоградской области в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии водоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Из материалов дела усматривается, что 20 августа 2018 г. в адрес Комитета поступило обращение гражданина, содержащее данные о нарушении ООО "Концессии водоснабжения" установленного порядка ценообразования при начислении и предъявлении ему платы за услугу холодного водоснабжения, оказанную в июне 2018 г., по тарифу на питьевую воду в размере 22,29 руб./мЗ, действующему с 01 июля 2018 г.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании изложенного, 24 августа 2018 г. за исх. № 03к/1211 в адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, врученное адресату 29 августа 2018 г., ка основании которого законному представителю юридического лица надлежало явиться в Комитет 09 октября 2018 г. в 13 часов 30 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

09 октября 2018 г. в назначенное время составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Концессии водоснабжения" в отсутствии законного представителя юридического лица по причине его неявки на составление протокола, но в присутствии ведущего юрисконсульта юридического отдела ООО "Концессии водоснабжения" ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2018 г. № 680 (далее - защитник).

В протоколе надлежащим образом разъяснены права и обязанности как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так и его законного представителя и защитника.

Определением от 09 октября 2018 г. по делу № 03-05/18-229 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю ООО "Концессии водоснабжения" определено явиться 23 октября 2018 г. в 13 часов 20 минут в Комитет для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Ко АП РФ, материалы административного дела № 03-05/18-229, возбужденного в отношении ООО "Концессии водоснабжения", рассмотрены 20 октября 2018 г. в назначенное время в отсутствии законного представителя юридического лица по причине неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении, но в присутствии защитника ООО "Концессии водоснабжения" ФИО2

Выводы административного органа о совершении обществом правонарушения суд находит обоснованными.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ). Пунктом 1 части 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежит государственному регулированию.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2.3.16 Положения полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Волгоградской области осуществляет Комитет.

Приказом Комитета от 20 декабря 2017 г. № 51/9 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград" (далее - Приказ № 51/9) для группы потребителей "население" установлены с календарной разбивкой тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), действующие с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. в размере 21,44 руб./мЗ, а с 01 июля 2018 г. по 30 июня 2019 г. в размере 22,29 руб./мЗ.

На основании ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.

Ссылка Заявителя, что с 01.07.2015 действует агентский договор от 30.06.2015 № 2/1-15, заключенный между ООО "Концессии водоснабжения" и ОАО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК", согласно п, 1.1 которого ОАО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" по поручении и за вознаграждение Общества, за счет Общества обязуется производить информационные - вычислительные работы по расчетам за водоснабжение и водоотведение с населением частным домовладений является несостоятельным.

Согласно пп. "ж" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Пунктом 37 Правил № 354 предусмотрено что, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354, как произведение показаний такого прибора учета за расчетный период и тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным органом в ходе проверки установлено, чтоплательщиком в платежном документе за июнь 2018 года указаны показания индивидуального прибора учета воды, потребленной им в июне 2018 года (прошлые показания - 47 и новые показания - 59), и зафиксированные 30 июня 2018 г. Также указанные показания индивидуального прибора учета воды за июнь 2018 года, отражены в чеке-ордере от 05 июля 2018 г. при оплате потребителем услуг холодного водоснабжения в отделении ПАО Сбербанка.

Вместе с тем, в платежном документе для внесения платы за предоставление коммунальных услуг за июль 2018 года, сформированной по вышеуказанному лицевому счету, начислена и предъявлена потребителю плата за услугу холодного водоснабжения исходя из объема израсходованной им в июне 2018 г. питьевой воды, определенного по показаниям индивидуального прибора учета, и тарифа в размере 22,29 руб./мЗ, действующего с 01 июля 2018 г. При том, что при начислении и предъявлении потребителю платы в платежном документе за июль 2018 г. за оказанную Обществом в июне 2018 г. услугу холодного водоснабжения, необходимо было применить тариф на питьевую воду в размере 21,44 руб./мЗ, действующий в период в котором фактически была оказана услуга (в июне 2018 г.).

Проанализировав доказательства по делу в совокупности, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд отмечает, что обществом не были приняты необходимые меры для соблюдения обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования при применении тарифов, выставляя абоненту плату за оказанную в июне 2018 года услугу водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывался характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Административный орган прим назначении наказания обоснованно принял во внимание, что общество неоднократно подвергалось административному наказанию по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за совершение аналогичных правонарушений. Так, постановлением о назначении административного наказания от 24 декабря 2015 г. по делу № 03-05/15-685 (оставленным в силе решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 марта 2016 г. по делу № А12-402/2016) Обществу назначен штраф в размере ста тысяч рублей, постановлением о назначении административного наказания от 27 сентября 2016 г. №03-05/16-443 (оставленным в силе решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 января 2017 г. по делу № А12-59031/2016) - назначен штраф в размере ста тысяч рублей.

Несмотря на требования Комитета прекратить противоправное поведение ООО "Концессии водоснабжения" в очередной переходный период июнь - июль 2018 года начислило плату за услугу холодного водоснабжения, оказанную в июне 2018 года, с применением тарифов, утвержденных Комитетом с 01 июля 2018 года.

Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела учтены в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "Концессии водоснабжения". В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность учтен произведенный потребителю перерасчет в квитанции за август 2018 года.

В ходе рассмотрения дела защитником ООО "Концессии водоснабжения" представлены объяснения по делу об административном правонарушение, в которых представителем общества заявлены ходатайства об освобождении ООО "Концессии водоснабжения" от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, а также о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.

Вместе с тем, Общество не привело доводов, которые позволили бы квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Суд оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ также не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неоднократном игнорировании Обществом требований действующего законодательства о ценообразовании. В результате действий общества были нарушены права и интересы граждан, а также причинен имущественный ущерб.

Общественные отношения в сфере установления и применения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса находятся под особым контролем государства.

Таким образом, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, Комитет посчитал, что оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имелось.

Ходатайство, направленное представителем ООО "Концессии водоснабжения", о снижении размера административного штрафа менее минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ, суд признает необоснованным, поскольку в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Назначенное ООО "Концессии водоснабжения" наказание в рассматриваемом случае соответствует совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости.

Иные доводы общества о неправомерности оспариваемого постановления также не свидетельствуют.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Комитета Тарифного регулирования Волгоградской области от 23.10.2018 №03-05/18-229 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.