Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А60-41592/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41592/2023
20 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по иску общество с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным изложенного в письме №17-01- 25/11393 от 05.05.2023 г. отказа

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №1В от 18.08.2022г., диплом, паспорт.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" обратилось в суд с иском к Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным изложенного в письме №17-01-25/11393 от 05.05.2023 г. отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:197651, 66:41:0000000:197767, 66:41:0521036:148, 66:41:0000000:197798, 66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139, 66:41:0110003:7961, 66:41:0204006:226, 66:41:0518001:725, 66:41:0508075:917, 66:41:0519039:210, 66:41:0000000:197797, 66:41:0502507:2539, 66:41:0521036:147, 66:41:0000000:197765, 66:41:0000000:198013, 66:41:0102041:187, 66:41:0206008:200 по заявлениям ООО «ВЕКТОР» №23-1/04/23, №23-2/04/23, №23-3/04/23, №23-4/04/23, №23-5/04/23, №23-6/04/23, №23- 7/04/23, №23-8/04/23, №23-9/04/23, №23-10/04/23, №23-11/04/23, №23-12/04/23, №23- 13/04/23, №23-14/04/23, №23-15/04/23, №23-16/04/23, №23-17/04/23, №23-18/04/23 от 23.04.2023 г. , об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕКТОР» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:197651, 66:41:0000000:197767, 66:41:0521036:148, 66:41:0000000:197798, 66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139, 66:41:0110003:7961, 66:41:0204006:226, 66:41:0518001:725, 66:41:0508075:917, 66:41:0519039:210, 66:41:0000000:197797, 66:41:0502507:2539, 66:41:0521036:147, 66:41:0000000:197765, 66:41:0000000:198013, 66:41:0102041:187, 66:41:0206008:200 по заявлениям ООО «ВЕКТОР» №23-1/04/23, №23- 2/04/23, №23-3/04/23, №23-4/04/23, №23-5/04/23, №23-6/04/23, №23-7/04/23, №23-8/04/23, №23-9/04/23, №23-10/04/23, №23-11/04/23, №23-12/04/23, №23-13/04/23, №23-14/04/23, №23- 15/04/23, №23-16/04/23, №23-17/04/23, №23-18/04/23 от 23.04.2023 г.

В судебном заседании 04.10.2023 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении чека-ордера об уплате госпошлины (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв.

В судебном заседании 16.10.2023 заявитель заявил ходатайство о выделении требований о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенного в письме №17-01-25/11393 от 05.05.2023 г. об отказе в предоставлении ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:197651, 66:41:0000000:197767, 66:41:0521036:148, 66:41:0000000:197798, 66:41:0110003:7961, 66:41:0204006:226, 66:41:0518001:725, 66:41:0508075:917, 66:41:0519039:210, 66:41:0000000:197797, 66:41:0502507:2539, 66:41:0521036:147, 66:41:0000000:197765, 66:41:0000000:198013, 66:41:0102041:187, 66:41:0206008:200 в соответствии с заявлениями ООО «ВЕКТОР» №23-1/04/23, №23-2/04/23, №23-3/04/23, №23-4/04/23, №23-7/04/23, №23-8/04/23, №23-9/04/23, №23-10/04/23, №23-11/04/23, №23-12/04/23, №23-13/04/23, №23-14/04/23, №23-15/04/23, №23-16/04/23, №23-17/04/23, №23-18/04/23 от 23.04.2023 г.в отдельное производство.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, счел необходимым выделить в отдельное производство требование о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенного в письме №17-01-25/11393 от 05.05.2023 г. об отказе в предоставлении ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:197651, 66:41:0000000:197767, 66:41:0521036:148, 66:41:0000000:197798, 66:41:0110003:7961, 66:41:0204006:226, 66:41:0518001:725, 66:41:0508075:917, 66:41:0519039:210, 66:41:0000000:197797, 66:41:0502507:2539, 66:41:0521036:147, 66:41:0000000:197765, 66:41:0000000:198013, 66:41:0102041:187, 66:41:0206008:200 в соответствии с заявлениями ООО «ВЕКТОР» №23-1/04/23, №23-2/04/23, №23-3/04/23, №23-4/04/23, №23-7/04/23, №23-8/04/23, №23-9/04/23, №23-10/04/23, №23-11/04/23, №23-12/04/23, №23-13/04/23, №23-14/04/23, №23-15/04/23, №23-16/04/23, №23-17/04/23, №23-18/04/23 от 23.04.2023 г., с присвоением номера дела А60-55664/2023.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается требование о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенного в письме №17-01-25/11393 от 05.05.2023 г. об отказе в предоставлении ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР», являясь российским юридическим лицом, обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями №23-5/04/23, №23-6/04/23 от 23.04.2023 г., в которых содержалась просьба предоставить Обществу в аренду без проведения торгов следующие земельные участки: с кадастровым номером 66:41:0605013:140 площадью 5118 кв.м, с кадастровым номером 66:41:0605013:139 площадью 1842 кв.м, для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), входящей в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, от 08.06.2023 №404-ПП).

Уполномоченный орган письмом №17-01-25/11393 от 05.05.2023г. незаконно отказал заявителю в просьбе предоставить в аренду без проведения торгов земельные участки для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом министерства №17-01-25/11393 от 05.05.2023г., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-1111. В него, кроме прочего, включено строительство производственной базы (комплекса) по производству продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) (строка 48 Перечня).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом отказе уполномоченный орган сослался на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем в данном случае земельные участки, которые сформированы поставлены на государственный кадастровый учет, испрашиваются в целях осуществления деятельности по производству, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельных участков указал на Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, предоставил необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. ООО «ВЕКТОР» является российским юридическим лицом, создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности «Производство спортивных товаров» является дополнительным видом экономической деятельности Общества (ранее, выдавая Обществу приказы о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, Министерство признавало за Обществом право на получение спорных земельных участков в аренду без торгов), заявленный вид продукции включен в перечень, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-1111, Программа по импортозамещению, установленная Федеральным законом от 14 марта 2022 года №58-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, продлена до конца 2023 года.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ у уполномоченного органа не имелось.

Судом рассмотрено возможное основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), однако таковым не признано.

Срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не установлен, а возможность реализации права на получение земельного участка по процедуре предварительного согласования завершена, поэтому препятствий для лица для получения такого земельного участка в аренду без торгов приказы №6020 от 14.12.2022 г. , № 6118 от 09.12.2022 не создают.

Уполномоченный орган неправомерно сравнивает виды продукции, указанные заявителем в заявлениях, по которым выдано предварительное согласование, и подменяет ими цель использования земельного участка, который испрашивается в целях осуществления деятельности по производству, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как верно указано уполномоченным органом в оспариваемом отказе, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка заявителю по заявлению завершена.

Следовательно, указанный довод является несостоятельным.

Доводы о злоупотреблении право со стороны заявителя заинтересованным лицом не подтверждены, судом наличие злоупотребления не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139 в аренду без проведения торгов является незаконным.

Поскольку имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельных участков и направить его заявителю.

С учетом положений пп. «в» п.1 Постановления Правительства РФ Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (ред. от 22.07.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139 по заявлениям ООО «ВЕКТОР» №23-5/04/23, №23-6/04/23 от 23.04.2023 г.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежат возмещению за счет уполномоченного органа на основании ст. 101, 106, ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме №17-01-25/11393 от 05.05.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139 по заявлениям ООО «ВЕКТОР» №23-5/04/23, №23-6/04/23 от 23.04.2023 г.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВЕКТОР» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0605013:140, 66:41:0605013:139 по заявлениям ООО «ВЕКТОР» №23-5/04/23, №23-6/04/23 от 23.04.2023 г.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова