Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А81-2441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2441/2017
г. Салехард
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ямалавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления от 14.04.2017 №64/2017 о назначении административного наказания, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.06.2017 №82,

от Управления - ФИО3 по доверенности от 07.06.2017 №18;

от Департамента - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ямалавтодор» (далее по тексту – Общество, АО «Ямалавтодор», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 14.04.2017 №64/2017.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что не является субъектом ответственности за вменное правонарушение.

В дополнение к заявленным основаниям, также указало, что в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 10.03.2011 № 108-П «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» зимняя автомобильная дорога Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги в Приуральском районе ЯНАО является дорогой общего пользования.

от Управления поступили копии материалов дела об административном правонарушении по оспариваемому постановлению. Отзыв не представлен.

Определением от 29.05.2017 суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа для представления пояснений.

Департаментом в материалы дела представлены пояснений как уполномоченного органа на выдачу разрешений и заключения договоров пользования водными объектами.

По мнению Департамента, ввиду того, что предметом контракта является выполнение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении у заказчика (ГКУ «Учреждение дорожного хозяйства ЯНАО»), обязательства по оформлению разрешительной документации по использованию земельных (лесных) участков и водных объектов возлагается на лицо, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отзыв, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.03.2017 сотрудниками Управления в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, водоохраных зон водных объектов на участке зимней автомобильной дороги Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги в границах МО Приуральский район установлено в месте пересечения указанной дороги оборудованы и эксплуатируются три ледовые переправы через реку Обь и Собь.

На каждой ледовой переправе установлены вешки, указывающие границы части акватории водного объекта, на которой обустроена ледовая переправа, а так же знаки, регулирующее дорожное движение (ограничение скорости, обгон запрещен, стоянка запрещена и т.д.).

Согласно информации, предоставленной департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.03.2017 №2701-12-05/1317, право пользование поверхностными водными объектами в координатах размещения ледовых переправ никому не предоставлялось.

В соответствии с информацией, предоставленной ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от 30.03.2017 №2851-12/133, эксплуатирует зимнюю автомобильную дорогу Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги, а равно и водные объекты, входящие в её состав, в том числе, в Приуральском районе ЯНАО, АО «Ямалавтодор», согласно государственному контракту на выполнение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог Аксарка-Салемал-Панаевск-Яр-Сале, Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги (в границах Ямало-Ненецкого автономного округа) от 19.09.2016 №8530\16-ДХ.

Усмотрев в действиях АО «Ямалавтодор» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 06.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении №64/2017.

14.04.2017 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу принято постановление №64/2016, которым АО «Ямалавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Ямалавтодор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения административного органа незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий.

В предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Следовательно, применительно к рассматриваемому составу административный орган должен доказать факт самовольного занятия водного объекта (либо использования его без документов, либо водопользование с нарушением его условий); тот факт, что указанное нарушение вызвано именно действиями АО «Ямалавтодор», а также наличие вины общества в таком нарушении.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования.

Наличие зимних переправ, оборудованных по ледовому покрову р. Обь и р. Собь, при оборудовании зимника Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги установлено в ходе проведенной административным органом проверки и АО «Ямалавтодор» не оспаривается.

Вместе с тем Общество указывает, что в его действиях отсутствуют признаки использования водных объектов, поскольку зимние переправы организованы не для удовлетворения собственных потребностей, а в связи с исполнением обязательств по заключенному государственному контракту.

Суд соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 10.03.2011 № 108-П «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» зимняя автомобильная дорога Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги в Приуральском районе ЯНАО является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Строительство ледовых переправ на указанных в постановлении водных объектах осуществлялось на основании государственного контракта № 8530/16-ДХ от 19.09.2016г. на выполнение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог Аксарка-Салемал-Панаевск-Ярсале, Лабытнанги-Мужи-Азовы-Теги (в границах Ямало-Ненецкого автономного округа).

Указанная дорога находится в государственной собственности. Государственное казенное учреждение «Учреждение дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» является балансодержателем данного объекта, владеет и пользуется им на праве оперативного управления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель осуществил устройство и эксплуатацию зимних переправ не для достижения своих целей и удовлетворения своих потребностей по использованию водного объекта, а в связи с исполнением условий заключенного им контракта, то есть являясь лишь исполнителем, следовательно, не является субъектом вменённого правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14.04.2017 №64/2017 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.


Судья А.В. Кустов