Решение от 2 февраля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10140/2024
03 февраля 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2026.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)от 19.11.2024 без номера к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 2-11,15-18 представления от 20.08.2024 № 16-20-04/3888,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, – Администрации ГП «Поселок Тикси» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации МО «Город Мирный» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации МО «Город Нерюнгри» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Наслежной администрации СП «Верхневилюйский наслег» МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации ГП «Поселок Усть-Мая» МР «Усть-Майский улус (район)» РС (Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.01.2026 без номера (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.10.2025 № 16-17-21/3858 (удостоверение, диплом);

от третьего лица Администрации ГП «Поселок Тикси»: не подключилась к онлайн-заседанию, просит рассмотреть дело в отсутствие стороны,

иные третьи лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 19.11.2024 без номера к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – Казначейство) о признании недействительными пунктов 2-11, 15-18 представления от 20.08.2024 № 16-20-04/3888.

02.12.2024 (зарегистрировано в деле 03.12.2024) посредством системы «Мой арбитр» заявитель обратился с заявлением от 02.12.2024 б/н о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления от 20.08.2024 № 16-20-04/3888.

Определением суда от 03.12.2024 обеспечительные меры были удовлетворены, приостановлено действие представления УФК по РС (Я) от 20.08.2024 № 16-20-04/3888.

Определением суда от 19.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены – Администрация ГП «Поселок Тикси», Администрация МО «Город Мирный», Администрация МО «Город Нерюнгри», Наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег» МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я), Администрация ГП «Поселок Усть-Мая» МР «Усть-Майский улус (район)» РС (Я).

Казначейство представило отзыв на заявление от 14.01.2025 № 16-17-07/58 отзыв на возражение от 10.03.2025 № 16-17-07/968, отзыв на дополнительное возражение от 10.04.2025 № 16-17-07/1406, возражения Казначейства на отзывы от 14.11.2025 № 16-17-07/4405, от 17.11.2025 № 16-17-07/4464, от 21.11.2025 № 16-17-07/4537, от 27.11.2025 № 16-17-07/4645, просит отказать в удовлетворении требования,

Заявитель представил возражения на отзыв от 13.02.2025 б/н.

От заявителя поступило уточнение исковых требований от 20.05.2025, в котором просит признать пункты 2, 3, 7, 9, 15, 16, 17, 18 представления от 20.08.2024 № 16-20-04/3888 недействительными. Определением суда от 26.05.2025 согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом уточнение требований удовлетворено, принято к рассмотрению уточнение предмет заявленных требований.

От заявителя поступило уточнение исковых требований от 24.10.2025, в котором просит признать пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 (по пунктам нарушений 2, 3, 7, 9, 10, 15, 16, 17, 18 представления) требовательной части представления от 20.08.2024 №16-20-04/3888 Казначейства недействительными (незаконными). 20.01.2026 поступившее уточнение принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Администрация ГП «Поселок Тикси» представила отзыв от 12.09.2025 № 2193, Администрация МО «Город Мирный» представила отзыв от 13.10.2025 № 434, Наслежная администрация СП «Верхневилюйский наслег» МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) представила отзыв от 13.10.2025 № 2-13/2025-235, просят удовлетворить требования Управления.

Администрация ГП «Поселок Тикси» представила ходатайство от 29.09.2025 № 2310 о приобщении документов.

Администрации МО «Город Нерюнгри» ГП «Поселок Усть-Мая» МР «Усть-Майский улус (район)» отзыв на требование не представили.

Из материалов дела судом установлено.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа Казначейства от 28.03.2024 № 86 «О назначении выездной проверки в Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия)», приказа от 14.05.2024 № 136 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Управлении архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), приказа от 16 05.2024 № 139 «О внесении изменений в приказ УФК по РС (Я) от 14.05.2024 № 136 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Управлении архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), в соответствии с пунктами 10, 12, 37 Федерального стандарта внутреннего (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 9 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, пунктом 3 Раздела I Плана контрольных мероприятий Казначейства на 2024 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно Положению об Управлении, утвержденному Указом Главы РС (Я) от 03.12.2018 № 213, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета РС (Я), предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий РС (Я) в сфера архитектруры и градостроительной деятельности, а также главного распорядителя и получателя средств из федерального бюджета на поддержку государственных и муниципальных программ формирования комфортной городской среды.

Управление имеет в Казначействе лицевой счет 04162J58230, на который были перечислены средства из федерального бюджета №№ 069-09-21-018, 069-09-2022-480, 069-09-2023-479. Согласно приказу Казначейства России от 17.10.2016 № 21н для учета операций администратора доходов бюджета используется лицевой счет, номер которого начинается с кода 04.

Управление является получателем бюджетных средств федерального бюджета РС (Я) как орган, ответственный за реализацию государственной программы «Формирование современной городской среды на территории РС (Я)», что подтверждается Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету РС (Я) на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды от 20.12.2020 № 069-09-2021-018, КБК 069-0503-052F255550-523; от 27.12.2021 № 069-09-2022-480, КБК 069-0503-051F255550-523; от 27.12.2022 № 069-09-2023-479, КБК 069-0503-052F255550-523, журналы операций № 2 Управления с безналичными денежными средствами за 2021, 2022, 2023 годы, карточки счета 210.02 за 2021, 2022, 2023 годы, отчеты о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № 04162J58230 по состоянию на 01.01.2022, на 01.01.2023, на 01.01.2024, поручения о перечислении на лицевой счет № 04162J58230, открытый Управлению как получателю бюджетных средств в Казначействе.

При проведении контрольного мероприятия были проведены контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, данных информационных систем путем анализа и оценки, полученной из них информации, с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных и иных лиц представленным объектом контроля.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды ее приостановления, составил 40 рабочих дней с 01.04.2024 по 30.05.2024.

21.06.2024 составлен акт выездной проверки.

По результатам контрольных мероприятий по выявленным нарушениям в адрес Управления было вынесено представление Казначейства от 20.08.2024 № 16-20-04/3888.

В соответствии с указанным представлением Казначейство требует:

1. устранить нарушение № 2 перечня нарушений настоящего представления путем обеспечения работ по благоустройству 3 дворовых территорий, исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий по адресам: <...> Октября, дом 1, <...>, <...>, (2021 год), а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.12.2024;

2. устранить нарушение № 3 перечня нарушений настоящего представления путем завершения работ на объекте «Реконструкция Сквера Матери п. Тикси (2023 год), а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.12.2024;

3. устранить нарушение № 7 перечня нарушений настоящего представления путем возврата средств в сумме 60 326, 35 рублей в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.12.2024;

4. устранить нарушение № 9 перечня нарушений настоящего представления путем возврата средств в сумме 529 048, 43 рублей в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.12.2024;

5. устранить нарушение № 18 перечня нарушений настоящего представления, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 02.12.2024;

6. принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах № 1, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19 перечня нарушений настоящего представления в срок до 02.12.2024;

Управление, не согласившись с представлением от 20.08.2024 № 16-20-04/3888 в части, обратилось с заявлением об оспаривании в части.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, приведенной выше нормой, определяющей понятие и содержание представления, выдаваемого органом государственного (муниципального) финансового контроля, прямо предусмотрена возможность включения в такой ненормативный акт требований о возврате предоставленных средств бюджета в случае выявления соответствующих нарушений бюджетного законодательства в части порядка использования и расходования бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В силу пункта 7 Федерального стандарта № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля. Представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформление их результатов утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее - Федеральный стандарт № 1235).

На основании статей 166.1, 265, 269.2 БК РФ, Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Казначейством в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление с требованием об устранении нарушений и с требованием о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 23 постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации " разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Требование о возврате суммы денежных средств, оплаченных за фактически невыполненные работы исполнения контракта, преследует законную цель - исполнение представления Федерального казначейства в целях защиты публичных интересов.

При этом в силу частей 1, 8, пункта 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе Федеральное казначейство и его территориальные органы являются уполномоченными органами, которые в соответствии с БК РФ и Законом о контрактной системе осуществляют непосредственный контроль в сфере закупок.

Таким образом, Казначейство полномочно выдавать по результатам проверок представления и предписания.

Из положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для вывода о нецелевом использовании средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие либо иные нарушения.


По доводу заявителя следует, что акт выездной проверки (контрольного мероприятия) составлен 21.06.2024.

Контрольное действие Казначейства осуществлено запросами №№ 11, 12 от 27.05.2024 о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия. Срок для предоставления документов устанавливался до 29.05.2024, то есть 1 и 2 рабочих дня.

Согласно пунктам 3, 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее – Федеральный стандарт № 1235) запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иным органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем 3 пункта 43 Стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем 3 пункта 47 Стандарта.

Согласно пункту 5 Федерального стандарта № 1235 запрос о представлении пояснений объектом контроля должен содержать, в т.ч. срок их представления, который должен составлять не менее одного рабочего дня со дня получения запроса объектом контроля.

В соответствии с пунктами 48, 49 Федерального стандарта № 1235 оформление результатов проверок (ревизий), встречных проверок, обследований, назначенных в соответствии с пунктами 36 и 41 стандарта, осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий.

По данному факту в отношении должностного лица - руководителя Управления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 города Якутска от 09.06.2024 должностное лицо Управления было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Управления обратилось с жалобой в Якутский городской суд РС (Я) об отмене постановления.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 27.09.2024 по делу № 12-1012/2024 постановление мирового судьи судебного участка № 41 города Якутска от 09.06.2024 в отношении должностного лица Управления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

Заявитель полагает, что вопреки названным положениям Федерального стандарта № 1235 срок предоставления документов был указан менее предусмотренного срока, а запрос пояснений не соответствовал пункту 5 Федерального стандарта № 1235. По мнению заявителя, установлено нарушение порядка проведения контрольных действий, соответственно ставится вопрос правомерности определения Казначейством даты (дня окончания) контрольных действий – 30.05.2024.

Указанные судебные акты в целом не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора в смысле, придаваемом этому понятию частью 3 статьи 69 АПК РФ.

При этом, положения БК РФ не содержат условий о недействительности представления Казначейства, принятого по результатам проверки, в случае указания в запросе срока менее установленного пунктом 5 Федерального стандарта № 1235, указанное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов заявителя, не повлекло увеличения сумм подлежащих возврату. При этом не представлены доказательства того, какие конкретные права и законные интересы были нарушены по существу в связи с изложенными обстоятельствами и как данные обстоятельства повлияли на право заявителя в судебном порядке оспорить по существу

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка проведения контрольных действий и о неправомерности определения Казначейством даты (дня) окончания контрольных действий являются необоснованными.

По пункту 2 нарушения по объектам в г. Мирный (пункт 1 резолютивной части представления) установлено.

Исходя из писем Администрации г. Мирный от 12.08.2024 № 5733-AT:

- дворовая территория по ул. 50 лет Октября, д .1, - работы по устройству освещения не выполнялись, так как на дворовой территории освещение присутствует. Урны были установлены Управляющей компанией самостоятельно, а внутриквартальный проезд находился в удовлетворительном состоянии и в ремонте не нуждался.

- дворовая территория по ул. Комсомольская <...> - установка урн и скамеек была выполнена за счет средств ТСЖ. В связи с закрытым типом дворовой территории дополнительная установка освещения не требовалась, так как было достаточно подъездного освещения, проезд находился в удовлетворительном состоянии, поэтому в ремонте не нуждался.

В нарушение статьи 34, абзаца первого пункта 1 статьи 130, абзаца третьего пункта 3 статьи 132, пункта 3 статьи 162 БК РФ, подпункта б(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета № 069-09-2021-018 «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды », не обеспечена реализация мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия») в установленные в ней сроки.

В нарушение пункта 4 статьи 154, пункта 1 статьи 158 БК РФ Управлением не приняты меры, направленные на возврат получателями средств субсидии из государственного бюджета в связи с недостижением значения показателей результативности использования субсидии.

Проверкой было установлено, что недостижение плановых результатов использования субсидии за 2021 год по 5 объектам благоустройства из 46 объектов, отраженных в отчетности объекта контроля, в том числе:

- в г. Мирный не обеспечено благоустройство 1 общественной территории - зоны отдыха р. Ирелях в мкр. Заречный в <...> этап – нет расходов в 2021 году, строительные работы отсутствуют.

- по адресам: <...> Октября, д .1, не обеспечен ремонт дворовых проездов, не обеспечено освещение дворовых территорий, не обеспечена установка урн для мусора; <...> д .29, д .29 корп. А не обеспечен ремонт дворовых проездов, не обеспечено освещения дворовых территорий, не обеспечена установка скамеек, не обеспечена установка урн для мусора; г . Мирный, ш . ФИО3, д. 9/2, не обеспечен ремонт дворовых проездов, не обеспечено освещение дворовых территорий.

Представленные паспорта благоустройства дворовых территорий не были представлены.

Пунктом 6.1.2 Соглашения № 069-09-2021-018 закреплена обязанность субъекта обеспечить благоустройство дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий средств, полученных субъектом РФ в качестве субсидии из федерального бюджета (далее - минимальный перечень работ по благоустройству), а также общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

В пункте 4.3.16 Соглашения о предоставлении субсидии в 2021 году из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных формирования современной городской среды от 01.02.2021 № 98631101-1-2021-003 прописана обязанность муниципалитета обеспечить благоустройство всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек; установка урн для мусора), софинансируемых за счет субсидии.

Согласно условиям Государственной программы РС (Я) «Формирование современной городской среды на территории», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2021 № 360, минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов содержит: ремонт дворовых территорий, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, установка урн для мусора.

Исходя из контрактов, договоров подряда, актов выполненных работ и других первичных документов, предоставленных Управлением, в 2021 году по указанным объектам отсутствует благоустройство.

По пункту 15 нарушения (пункт 6 резолютивной части представления) установлено.

Проверкой установлено недостижение плановых результатов использования субсидии за 2021 год. Наслежной администрацией СП «Верхневилюйский наслег» не обеспечено благоустройство набережной о. Куорамыкы с. Верхневилюйск, Верхневилюйского района PC (Я) в 2021 году. Всего расходы за 2021 год на сумму 20 000 рублей (в государственной программе установлено - 66 700 рублей). Строительные работы на объекте по благоустройству набережной озера о.Куорамыкы закончены 13.10.2022.

Как поясняет заявитель, принять меры по устранению причин и условий нарушения в части недостижения показателя «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий» в установленные сроки, не представляется возможным по причине реализации объектов, возврат средств из муниципального бюджета в силу ввода объекта считает неправомерным.

Относительно объекта: Благоустройство о.Куорамыкы в с.Вехневилюйск заявитель поясняет о том, что объект завершался по муниципальному контракту, но работы принимались по актам, подписанным в 2021 и 2022 года. Расчет показателя не привязывается к объемам выполненных работ.

Пунктом 1 резолютивной части представления Казначейство требует по нарушению пункта 15 принять меры по устранению причин и условий.

Таким образом, довод заявителя о требовании возврата средств из муниципального бюджета является необоснованным, недоказанным нарушение прав и законных интересов.

По пункту 16 (пункт 6 резолютивной части представления) нарушения по объектам в г. Нерюнгри установлено.

Исходя из доводов заявителя по дворовой территории по ул. Карла Маркса, д .16. совершена синхронизация по программе «ФСГС» (заказчик Администрация МО «город Нерюнгри ») и «1000 дворов на Дальнем Востоке» в рамках второй программы выполнены работы по освещению, обеспечена установка 8 скамеек согласно государственному контракту. Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации дворовой территории. Ввиду чего, минимальный перечень работ по отношению к каждой дворовой территории применяется исходя из необходимости и степени благоустройства, поскольку проведение таких видов работ не требовалось, они не были включены в ПСД. По дворовой территории по ул. Геологов, д. 49, дизайн - проект благоустройства согласован председателем ТСЖ дома. В связи с тем, что на дворовой территории на момент разработки дизайн-проекта были установлены уличные опоры освещения, а так же фасадное освещение, дополнительное уличное освещение не требовалось. По объекту общественной территории «Благоустройство парка культуры и отдыха им. Г.И. Чиряева в г. Нерюнгри (2 этап)» в части недостижения показателя истец поясняет, что по условиям договора от 25.03.2022 № 32211137241/001А работы по благоустройству парка разделены на 2 этапа (1этап - до 01.10.2022, 2 этап при наступлении положительных температур - до 01.09.2022). Из 28 066 670 руб. заложенных программой средств на объект в 2022 году расходовано 24 380 497,44 руб. Акты приемки на основные виды работ были подписаны в установленные сроки до окончания 2022 года, строительная готовность составляла 87%. Таким образом, при большом объеме выполненных работ, заявитель полагает показатель достигнутым. К тому же, согласно действующим нормативным правовым актам расчет показателя не привязывается к объемам выполненных работ.

Проверкой установлено недостижение плановых результатов использования субсидии за 2022 год.

Пунктом 6.2.6 Соглашения № 069-09-2022-480 закреплена обязанность субъекта обеспечить благоустройство дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, иные виды работ, определенные уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ), софинансируемых за счет средств, полученных субъектом РФ, в качестве субсидии из федерального бюджета (далее - минимальный перечень работ по благоустройству), а также общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве. Согласно условиям государственной программы PC (Я) «Формирование современной городской среды на территории», утвержденной постановлением Правительства PC (Я) от 15.09.2021 № 360, минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов содержит: ремонт дворовых территорий, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, установка урн для мусора; перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий содержит: озеленение, установку ограждений (в том числе декоративных), закупку и установку малых архитектурных форм, детского и спортивного оборудования, обустройство автомобильных парковок, мощение и укладку иных покрытий, устройство дорожек, в том числе велосипедных, установку источников света, иллюминации, включая архитектурно-художественное освещение, установку информационных стендов.

Исходя из контрактов, договоров подряда, актов выполненных работ и других первичных документов, предоставленных объектом контроля, в 2022 году по следующим объектам отсутствует благоустройство:

- двора, по адресу: ул. Карла Маркса, д. 16, - не обеспечено освещение дворовых территорий, не обеспечена установка скамеек;

-ул. Геологов, д.49, - не обеспечено освещение дворовых территорий;

-не обеспечено благоустройство парка культуры и отдыха им. Г.И. Чиряева (2 этап) за 2022 год расходы - 24 380 497,44 рублей (государственной программой - 28 066 670 рублей). Строительные работы на объекте в рамках договора от 25.03.2022 № 32211137341/001А закончены 05.12.2023.

По пункту 16 нарушения по объекту пос. Усть-Мая (пункт 6 резолютивной части представления) установлено.

Исходя из довода заявителя следует, что на основании актов выполненных работ от 02.11.2022 № 1, от 28.11.2022 № 2 объект «Благоустройство площади «Славы» в 2022 году введен в эксплуатацию. При этом, в 2023 году подрядчик вел работы в рамках гарантийных обязательств - исправлял некачественно выполненные работы, такое условие предусматривается контрактом. Таким образом, объект завершен в установленные сроки. Актом комиссионного осмотра от 11.10.2023 № 5 подтверждается лишь устранение недостатков, а не приемка выполненных работ. Соответственно, объект принят и завершен по актам в 2022 году, Управление не вело работу по возвращению выделенных средств в 2022 году, поскольку показатель считается достигнутым, соответственно, предоставленный отчет является достоверным.

Проверкой установлено недостижение плановых результатов использования субсидии за 2022 год.

Администрацией ГП «Поселок Усть-Мая» в 2022 году не обеспечено благоустройство 1 общественной территории «Благоустройство площади «Славы» в с. Усть-Мая, работы на объекте закончены 11.10.2023.

По пунктам 3, 17, 18 нарушений по объекту в пос. Тикси (пункты 2, 5 6 резолютивной части представления установлено.

Согласно пункту 3 перечня нарушения в нарушение статьи 34, абзаца первого пункта 1 статьи 130, абзаца третьего пункта 3 статьи 132, пункта 3 статьи 162 БК РФ, подпункта б(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета № 069-09-2023-479 Управлением в 2023 году не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии из федерального бюджета «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки, и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды», не обеспечена реализация мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды на территории РС (Я)» в установленные в ней сроки. В 2023 году достигнут результат 28 единиц при плановом значении результата 29 единиц.

Проверкой установлено недостижение плановых результатов использования субсидии за 2023 год по 1 объекту благоустройства из 47 объектов, отраженных в отчетности Управления:

В п. Тикси не обеспечено благоустройство 1 общественной территории – не произведена реконструкция Сквера Матери в п.Тикси.

Согласно пункту 17 перечня нарушения в нарушение пункта 4 статьи 154, пункта 1 статьи 158 БК РФ Управлением в 2023 году не приняты меры, направленные на возврат получателями средств субсидии из государственного бюджета в связи с недостижением значения показателей результативности использования субсидии, а именно Администрацией ГП «Поселок Тикси» не обеспечено благоустройство 1 общественной территории – реконструкция Сквера Матери в пос. Тикси.

В нарушение пункта 18 нарушений установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 условий соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета № 069-09-2023-479 Управлением в 20204 году не обеспечен возврат в федеральный бюджет средств в связи с невыполнением обязательств по достижению значений результатов использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2023. Объем средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет, рассчитанный в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, составляет 865 398,97 руб.

Исходя из довода заявителя следует, что 04.10.2023 Администрация ГП «Поселок Тикси» письмом исх. № 1697 уведомило Управление, что в соответствии с подписанным Соглашением от 27.12.2022 № 069-09-2023-479 о предоставлении субсидии в 2023 году из государственного бюджета PC (Я) бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды ГП «п. Тикси» обязано обеспечить 100% кассовое исполнение предельных объемов финансирования всего объема субсидии до 01.11.2023. Однако, в связи со смертью единственного учредителя ООО «Альбатрос» ФИО4 100% исполнение муниципального контракта и освоение средств, субсидии по обустройству сквера Матери в п. Тикси Булунского района в.2023 году не представляется возможным. На момент смерти подрядчика (14.09.2023) работы по благоустройству активно проводились, было закуплено оборудование. Работы по обустройству сквера продолжались по 01.10.2023. 03.10.2023 году от вдовы Б.А.ВБ. по электронной почте пришло сообщение (с приложением документов, подтверждающих; родство с умершим ФИО4), что, как потенциальный наследник, не намерена ликвидировать ООО «Альбатрос» и не отказывается от обязательств, связанных с исполнением контракта после принятия наследства. В связи с предстоящей сменой учредителя необходимы юридически значимые действия по изменению учредительных документов юридического лица с их регистрацией в налоговом органе, переоформлением счетов, образцов подписей и.т.д. (после принятия наследства - минимальный срок 6 мес.). Окончательно, сведения о новом учредителе - ФИО5 внесены в ЕГРЮЛ 23.04.2024. В рамках выделенной субсидии работы были выполнены в полном объеме, остаток средств в сумме 2 379 648, 96 рублей был возвращен главному распорядителю бюджетных средств. Дальнейшая реализация проекта по обустройству сквера Матери п. Тикси Булунского района, продолжалась за счет средств бюджета ГП «п. Тикси» в 2024 году. В силу пункта 4.7 Порядка предоставления, возврата субсидий, заключения соглашений, перераспределения субсидии между муниципальными образованиями, утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 18.07.2022 № 444 Управлением принято решение распределить средства субсидии, которые по заявке администрации перешли на другой объект благоустройства. По указанным выше причинам обеспечить достижения показателя федерального проекта «Формирование современной городской среды» приложения №1 к Соглашению от 27.12.2022 № 069-09-2023-479 не представилось возможным. Вместе с тем, объект на текущую дату введен, акты приемки подписаны.

Соглашением от 27.12.2022 № 069-09-2023-479 установлено обязательство субъекта по достижению значений результатов использования субсидии «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды на 2023 год-29 единиц. В 2023 году достигнут результат 28 единиц. Администрацией ГП «Поселок Тикси» не обеспечено благоустройство объекта «Реконструкция сквера матери в п. Тикси».

Муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству Сквера Матери в п. Тикси Булунского улуса № 0816500000623005477 (реестровый номер контракта 3140600441723000021) заключен 20.04.2023 с ООО «Элемент» по результатам аукциона на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2023. Подрядчиком обязательства по контракту фактически не исполнялись, к работе не приставил, режим график работ Заказчику не направил. Контракт № 0816500000623005477 был расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны Заказчика от 20.06.2023 № б/н.

Проверкой установлено, по состоянию на 22.05.2024 по закупке на выполнение работ по обустройству сквера Матери в п. Тикси в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (Информация о контракте 3140600441723000031) размещены следующие документы:

1. контакт №04-2023;

2. рабочая документация в следующем составе:

- раздел 1 пояснительная записка, б/ш – ПЗ;

- раздел 2 генеральный план, б/ш-ПЗУ;

- раздел 2 малые архитектурные формы, б/ш МАФ;

- раздел 5.1 система электроснабжения, б/пп-ЭО;

- раздел 11 ведомость объемов работ, б/ш-ВОР;

- раздел 11 локальные сметы, б/ш - СМ, в том числе сводный сметный расчет на общую сумму 18 447,06 тыс. руб.;

-конъюнктурный анализ, прайс-листы;

3. дополнительное соглашение № 1 к МК от 04.07.2023 № 04-2023;

4. дополнительное соглашение № 3 к МК от 04.07.2023 № 04-2023;

5. распоряжение администрации ГП «Поселок Тикси» от 04.07.2023 № 210-р «О заключении контракт с единственным поставщиком в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ»;

6. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.11.2023;

7. платежное поручение от 26.07.2023 № 576 на сумму 8 466 210,00 руб., получатель платежа ООО «Альбатрос».

Приемка работ по МК от 04.07.2023 № 04-2023 в ЕИС отсутствует, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств указана 0 рублей, причина расторжения контракта указана следующая: свои обязательства подрядчик не исполнил в полном объеме, в связи со смертью директора и учредителя ООО «Альбатрос» ФИО4 На основании письма от ФИО5, жены ФИО4 наследственное дело о доверительном управлении ООО «Альбатрос» не завершено, и ООО «Альбатрос» уведомляет заказчика о невозможности завершить выполнение работ.

Представленные объектом контроля на бумажном носителе акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 05.09.2023 №№ 1.1, 1.2., 1.З., 1.4. на общую сумму 9 076 281, 54 руб. и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 9 076 281,54 руб., в ЕИС отсутствуют.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными» содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В решении заказчика указано следующее: в связи со смертью директора подрядчика муниципальный контракт № 04-202Э от 04.07.2023 заказчиком принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта со стороны Заказчика согласно и 9.3 контракта, считать контракт расторгнутым и решение заказчика вступившим в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом стоимость благоустройства сквера Матери в пос.Тикси согласно государственному контракту от 04.07.2023 № 04-2023 стоит 18 млн руб.

В рамках контракта произведено авансирование, что подтверждено платежным поручением от 26.07.2023 № 576 на сумму 8 466 210,00 руб., получатель платежа ООО «Альбатрос».

Согласно письму Управления от 30.05.2025 № 28/1733 оценка эффективности использования субсидии осуществляется путем сравнения фактически достигнутых в отчетном году значений результатов использования субсидии в соответствии с ежегодным отчетом и установленных соглашением значений следующих показателей результатов использования субсидии: количество реализованных мероприятий по благоустройству, предусмотренных муниципальными программами (количество обустроенных общественных территорий).

В рамках контрольного мероприятия для получения разъяснений касательно объекта благоустройства Сквер Матери направлен запрос в адрес Администрации ГП «Поселок Тикси».

Согласно пояснений Администрации ГП «Поселок Тикси», направленных письмом от 29.05.2024 № 933, работы по благоустройству Сквера Матери в рамках МК от 04.07.2023 № 04-2023 не приняты, акты КС-2 на сумму 9 076 281,54 руб. составлены для определения объемов работ в 2024 году. 11.09.2023 Администрации ГП «Поселок Тикси» стало известно, что генеральный директор и единственный учредитель ООО «Альбатрос» ФИО4 скончался. При этом работы по обустройству сквера продолжались. 03.10.2023 от вдовы ФИО4 пришло сообщение, что ФИО5 как потенциальный наследник не намерена ликвидировать ООО «Альбатрос» и не отказывается исполнения контракта при принятой наследства. Нотариусом в октябре, 2023 года в принятий временного управления было отказано. Внесение изменений в учредительные документы, переоформление счетов, образцов подписей и других юридически значимых действий требовало времени после вступления в наследство. Учитывая рекомендации Управления Администрацией ГП «Поселок Тикси» было принято решение об отзыве средств предоставленной субсидии. Дальнейшая реализация проекта по обустройству сквера матери в п. Тикси будет продолжена за счет средства бюджета ГП «п. Тикси» в 2024 году.

В адрес ООО «Альбатрос» направлена претензия от 22.05.2024 № 898 о возврате дебиторской задолженности в сумме 8 466 210,00 руб. в доход бюджета Администрации ГП «Поселок Тикси».

За счет средств бюджета ГП «Поселок Тикси» в мае 2024 года будет размещен электронный аукцион на остаток работ по обустройству Сквера Матери в п. Тикси Булунского улуса.

В системе ГИИС «Электронный бюджет» размещен отчет о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения в соответствии с условиями Соглашения № 98612151-1-2023-001 по состоянию на 01.01.2024. В указанном отчете в графе графа плановые значения до результату «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» указано - 1 единица, в графу фактически достигнутые значения указано 0.

Решением Арбитражного суда РС (Я) по делу № А58-8602/2024 вынесено 30.01.2025, согласно которому в иске Администрации городского поселения «Поселок Тикси» МР «Булунский улус» к ООО «Альбатрос» отказано.

Распоряжение Правительства РФ от 16.05.2023 № 1247-р освобождает субъекты РФ от применения мер ответственности в отношении достижения значений результатов использования субсидии в 2022 году и не относится к значениям результатов использования субсиди в 2023 году.

Таким образом, Администрацией ГП «Поселок Тикси» не обеспечено благоустройство объекта «Реконструкция Сквера Материя в п. Тикси» в 2023 году.

По пункту 7, 8 оспариваемого представления по объекту в г. Алдан (пункты 3, 6 резолютивной части представления) установлено

Исходя из довода заявителя, следует что, согласно положительному заключению о проверке сметной стоимости строительства от 10.06.2020 № 14-С-1-0266-20 ГАУ «Региональный центр Республики Саха (Якутия) по ценообразованию» на объект благоустройства «Парк городской набережной р. Орто-Сала «Парк золотой» в г. Алдан, при определении сетной стоимости применены использованы сметные нормативы по ФЕР в редакции приказа Минстроя России №1575/пр. В акте проверки УФК приведен перерасчет стоимости СМР по приказу Минстроя России от 26.12.2019 № 876 пр, который не подтверждает технически и математически завышение федеральных единичных расценок, локальный сметный расчет № 62 также основывается на расценки по поз. ФЕР-04-001-04 «Устройство подстилающего и выравнивающего слоев оснований». Акты приемки составлены и подписаны на основании фактически выполненных работ, утвержденных локальных сметных расчетов, составленных в базовой стоимости с переводом в текущую стоимость (с использованием индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства данного «Устройство подстилающего и выравнивающего слоев оснований» в соответствующем размере. При этом, приемка выполненных работ по государственному контракту № 1-ФСГС от 30.02.2022 была осуществлена путем подписания акта приемки выполненных работ (форма КС-2) на бумажном носителе. Данное решение было принято в связи с отсутствием в условиях государственного контракта положений, обязывающих проводить приемку выполненных работ в форме электронного документа с использованием Единой информационной системы (ЕИС). Также на момент подписания актов функциональные возможности ЕИС не обеспечивали проведение процедуры приемки в электронном виде, что исключало возможность соблюдения данного требования. По факту выявленного нарушения норм Федерального закона № 44-ФЗ контролирующим органом по закупкам был назначен административный штраф. Указанный штраф был уплачен своевременно и в полном объеме. При этом, данное нарушение не носит существенный характер в части нарушения бюджетного законодательства.

Проверкой установлено следующее:

2022 год. Благоустройство городской набережной р. Орто-Сала «Парк золотой» в г. Алдан Алданского района Республики Саха (Якутия) (2 этап).

Объектом контроля в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ, распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.03.2022 № 272-р, на основании решения оперативного штаба по повышению устойчивости экономики Республики Саха (Якутия) в условиях санкций от 22.03.2022 № Пр-736-А1 заключен государственный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории по объекту: Благоустройство городской набережной р. Орто-Сала «Парк золотой» в г. Алдан Алданского района Республики Саха (Якутия) (3 этап)» от 30:03:2022, № 2-ФСГС с единственным поставщиком ИП ФИО6 на сумму 6 934 400,00 руб.

Согласно пункту 1.4 контракта от 30.03.2022 № 2-ФСГС цена контракта определяется приложением № 3, в котором имеется ссылка на локальную смету № 62.

На стр.4 положительного заключения государственной экспертизы от 10.06.2020 № 14-С-0266-20 приведен перечень предоставленной сметной документации, в не не указаны локальные сметы № 62, 62/1.

Тем самым локальная смета № 62/1, которая послужила обоснованием цены государственного контракта от 30.03.2020 № 2-ФСГС не проходила государственную экспертизу достоверности сметной стоимости.

Согласно пояснениям объекта контроля, оформленных письмом-от 08.05.2024 № 28/1493, в соответствии с адресным перечнем к государственной программе РС (Я) «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)» объект «Благоустройство городской набережной р. Орто-Сала «Парк золотой» реализовывался в 2 этапа, 1 этап в 2021 году, 2 этап в 2022 году.

Согласно устным пояснениям объекта контроля в наименовании; контракта ошибка в части этапа.

НМЦК определена проектно-сметным методом, обоснована локально-сметным методом с использованием Федеральных единичных расценок и коммерческих предложений, составляет 6 934 400,00 рублей, в том числе:

- 5 723 584,22 рублей - благоустройство городской набережной р. Орто-Сана «Парк золотой» в г. Алдан (3 этап) (локальная смета № 62);

- 55 082,45 рублей - непредвиденные затраты для объектов капитального строительства непроизводственного назначения - (приказ Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр),

- 1 155 73333 рублей - НДС 20%.

Управлением представлены акт принятых работ КС-2 № 1 от 30.08.2022 и справка о стоимости выполненных работ и затрат. КС-3 № 1 от 30.08.2022, счет на оплату № 75 от 30.08.2022, Акт № 75 от 30.08.2022, локальная смета № 62/1.

Проверкой выявлено, что в акте о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 30.08.2022 позиция № 14 ФЕР27-04-001-04 «Устройство подстилающего и выравнивающего слоев оснований» не соответствует приказу № 876/пр от 26.12.2019.

Расценка по позиции ФЕР27-04-001-04 «Устройство подстилающих выравнивающих слоев оснований: из щебня» в акте выполненных работ КС-2 № 1 от 30.08.2022 указана 8 822,9 рублей.

По приказу № 876/пр от 26.12.2019 ФЕР27-04-001-04 «Устройство подстилающих выравнивающих слоев оснований: из щебня» составляет 3 529,16 рублей.

Проверочной группой произведен пересчет стоимости строительно-монтажных работ в рамках государственною контракта от 30.03.2022 № 2-ФСГС:

- 3 529,16 х 0,4 = 1 411,66 рублей;

- 1 411,66 х 12,4394 = 17 560,20 рублей;

- 14 5603 - 43 900,90 = - 26 340,70 руб.,

где:

- 3 529,16 - ФЕР27-04-001-04 «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня» согласно по приказу № 876/пр от 26Л 2-2019.

- 0,4—количество единиц (объем работ);

- 12,4394 - индекс пересчета в текущие цены.

Оплата труда рабочих:

- 21,6 х 0,4 = 8,64 человеко-часов;

- 8,64 х 8,020 = 69,29 рублей;

- 69,29 х 87 = 6 028,23 рублей;

где:

- 21,6 - затраты человеко-час за 100 мЗ работы;

- 0,4 - количество единиц (объем работ);

- 8,020 - стоимость человеко-часа;

- 87 - индекс пересчета в текущие цены.

Оплата труда машинистов:

- 20,6 х 0,4 = 8,24 машина часов;

- 8,24 х 13,527 = 111,46 рублей;

- 111,46 х 33,26 = 3 707,15 рублей.

20,6 - затраты машин/час за 100 мЗ работы;

- 0,4 - количество единиц (объем работ);

- 13,527 - стоимость машино-часа;

- 33,26 - индекс пересчета в текущие цены.

Накладные расходы:

6 028,23 + 3 707,15 = 9 735,38 руб. (всего оплата труда рабочих и машинистов)

9 735,38 х 142%= 13 824,23 руб. (установленный норматив накладных расходов для данного вида работ).

Завышение накладных расходов:

13 824,23 - 34 564,48- - 20 740,25 руб.

Сметная прибыль:

6 028,23 + 3 707,15 = 9 735,38 руб. (всего оплата труда рабочих и машинистов)

9 735,38 х 95% = 9 248,61 руб. (установленный норматив сметной прибыли для данного вида работ).

Завышение сметной прибыли:

9 248,61-23 124,12 = - 13 875,51 руб.

Общая стоимость завышения составляет:

29 340,70 + 20 740,25 + 13 875,51 = 60 956,46 руб.

Таким образом, проверочной группой установлено завышение стоимости работ (материалов), принятых Объектом контроля в рамках государственного контракта от 30.03.2022 № 2-ФСГС ввиду завышения федеральных единичных расценок, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, на сумму 60 956,46 рублей.

В нарушение части 1 статьи 72, пункта 2 части 1 статьи 162 БК РФ, пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объектом контроля в 2022 году приняты и оплачены работы в рамках государственного контракта от 30.03.2022 № 2-ФСГС на основании первичных учетных документов, содержащих завышение федеральных единичных расценок на общую стоимость 60 956,46 рублей.

Сторонами государственного контракта от 30.03.2022 № 2-ФСГС не оформлен Акт сдачи-приемки в форме электронного документа с использованием ЕИС, предусмотренный пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Управления, оформленных письмом от 08.05.2024 № 28/1493, на момент размещения информации об исполнении контракта функционал ЕИС позволял создавать и размещать вручную сведения об исполнении контракта с приложением документа о приемке. Также нормами заключенного контракта не предусмотрено подписание акта приемки работ через функционал ЕИС в сфере закупок.

В нарушение части 1 статьи 94, части 7 статьи 94, части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе Объектом контроля в 2022 году осуществлена приемка выполненных работ по государственному контракту от 30.02.2022 № 2 -ФСГС без оформления акта сдачи-приемки в форме электронного документа с использованием ЕИС, приемка выполненных работ осуществлена путем подписания Акта приемки выполненных работ КС-2 от 30.08.2022 на бумажном носителе.

По пунктам 9, 10, 11 нарушений по объекту в Кобяйском наслеге (пункты 4, 6 резолютивной части представления) установлено.

Исходя из довода заявителя, следует что, Казначейством установлено нарушение требований статьи 38, пункта З статьи 132, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 БК РФ, пункта 5 Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 в ходе реализации государственной программы «Формирование современной городской среды» по государственному контракту от 30.03.2022 М1-ФСГС заключенному с подрядчиком ООО «Старк строй сервис» по объекту «Благоустройство парка отдыха в с Кобяй (2 этап)». С указанным нарушением Управление не согласно в полном объеме, полагает, что Казначейством допущена ошибка при квалификации правонарушения.

Управление в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.03.2022 № 272-р, на основании решения оперативного штаба по повышению устойчивости экономики Республики Саха (Якутия) в условиях санкций от 22.03.2022 № Пр-736-А1 заключен государственный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории по объекту «Благоустройство парка отдыха в с. Кобяй Кобяйского улуса, (2 этап)» от 30.03.2022 № 1-ФСГС (далее – государственный контракт от 30.03.2022 № 1-ФСГС) с единственным поставщиком ООО «СТАРК строй сервис» (далее - подрядчик) на сумму 4 013 163,37 рублей. Реестровый номер контракта 2143533765022000002.

Пунктом 11 нарушения выявлено, что в нарушение части 1 статьи 94, части 7 статьи 94, части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе Управлением в 2022 году осуществлена приемка выполненных работ по государственному контракту от 30.02.2022 № 1-ФСГС (реестровый номер контракта 21143533765022000002) без оформления акта сдачи-приемки в форме электронного документа с использованием ЕИС, приемка выполненных работ осуществлена путем подписания акта приемки выполненных работ КС-2 от 01.12.2022 на бумажном носителе.

Согласно п.1.1 государственного контракта от 30.03.2022 № 1-ФСГС в установленные контрактом сроки подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта «Благоустройство парка отдыха в с. Кобяй, Кобяйского улуса «2 этап», а заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные работы.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта от 30.03.2022 № 1-ФСГС состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложением № 1 Ведомость объемов и видов работ по объекту «Благоустройство парка отдыха в с.Кобяй, Кобяйского улуса РС (Я) (2 этап к контракту.

Цена контракта с единственным поставщиком определена проектно-сметным методом, обоснована объектным сметным расчетом, составляет 4 013 163,37 рублей, в том числе:

-311 248,00 рублей - смета 02-01-01 «Электроосвещение и силовое оборудование»;

-3 478 589,00 рублей - смета 02-01-02 «Общестроительные работы»;

-223 326,37 рублей - непредвиденные затраты для объектов капитального строительства непроизводственного назначения (Приказ Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр п. 179).

Согласно ведомости объемов (видов) работ, утвержденной приложением № 1 государственного контракта от 30.03.2022 № 1-ФСГС, объект «Благоустройство парка отдыха в с. Кобяй, Кобяйского улуса, (2 этап)» включает в себя следующие виды работ:

- позиции с 1 по 64 Раздела 1 Локального сметного расчета (сметы) № 02-01-01 «Электроосвещение и силовое оборудование»;

- позиции с 1 по 40 Локального сметного расчета (сметы) № 02-01-02 «Общестроительные работы. Павильон».

По окончании работ был подписан акт приемки выполненных работ КС-2 от 01.12.2022 № 1 на сумму 4 013 163,37 руб. директором Подрядчика и руководителем Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия).

Иные акты приемки выполненных работ КС-2 сторонами не подписывались.

Проверкой соответствия принятых работ, указанных в акте КС-2 от 01.12.2022 № 1, установлено фактическое отсутствие работ по разделу «Электроосвещение в силовое оборудования».

Работы по разделу «Электроосвещение и силовое оборудование выполнены в рамках муниципального контракта от 18.08.2023 № 2, что подтверждается актом выполненных работ КС-2 от 19.09.2023 № 1 письмом Администрации с.Кобяй от 30.10.2024 № 403.

Исполнение по государственному контракту от 30.03.2022 № 1-ФСГС завершено в отсутствие выполненных работ, предусмотренных ведомостью работ, когда как п. 1.1. государственного контракта заказчик обязался принять и оплатить за выполненные работы, состав и объем которых определен приложением №1 к государственному контракту. Следовательно, цель по объекту благоустройства «Благоустройство парка отдыха в с. Кобяй, Кобяйского улуса, (2 этап)» не достигнута.

Допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов на сумму 534 574,37 рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета 529 048,43 рублей (98,97%), по коду бюджетной классификации расходов 934 0503 232F255550 244, что подтверждается государственным контрактом от 30.03.2022 № 1-ФСГС, актом выполненных работ КС-2 от 01.12.2022 № 1, платежным поручением от 12.04.2022 № 87, платежным поручением от 06.12.2022 № 3717.

Нецелевое использование средств в данном случае выразилось в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым, основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Нецелевое использование средств выразилось в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств и оплате денежных обязательств в рамках государственного контракта от 30.03.2022 № 1-ФСГС в целях, не соответствующих целям, определенным сводной бюджетной росписью, Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 27.12.2021 № 069-09-2022-480.

01.11.2024 в адрес Казначейства поступило письмо № 403 от 30.10.2024 Администрации муниципального образования «Кобяйский наслег», Кобяйского улуса, где указано, что работы по завершению благоустройства парка отдыха с. Кобяй были закончены в 2023 году. На благоустройство парка отдыха с. Кобяй Администрацией МО «Кобяйский наслег», Кобяйского улуса, заключен муниципальный контракт от 17.07.2023 № 1 на сумму 2 446 004 рублей и муниципальный контракт от 18.08.2023 № 2 на сумму 1 600 000 рублей. Работы по электроосвещению и силовому оборудованию в павильоне на территории парка отдыха произведены в 2023 году в рамках муниципального контракта от 18.08.2023 № 2.

По данному факту постановлением от 03.10.2024 № 20-06/2024-5289 заместителя руководителя Казначейства Управление привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП в виде административного штрафа в размере 26 452,42 рублей.

11.10.2024 Управление направило заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления. 30.12.2024 арбитражным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требования Управления.

Пунктом 10 нарушения выявлено, что в нарушение пункта 7 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-з «О бухгалтерском учете Управлением в 2022 году приняты и оплачены работы в рамках государственного контракта от 30.03.2022 № 1-ФСГС (реестровый номер контракта 21143533765022000002) на основании первичных учетных документов, содержащих завышение федеральных единичных расценок на общую стоимость 420781,77 руб.

Проверочной группой установлено завышение стоимости работ (материалов), принятых объектом контроля в рамках государственного контракта от 30.03.2022 № 1-ФСГС, ввиду завышения федеральных единичных расценок, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов на сумму 420 781,77 руб.

Согласно пояснениям Управления, оформленным письмом от 30.05.2024 № 28/1742, работы, предусмотренные контрактом, выполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ, соответственно, средства субсидии использованы по целевому назначению. При заключении государственного контракта в локальной смете допущена техническая ошибка в части стоимости видов и объемов работ, поскольку стоимость выполненных работ соответствует цене государственного контракта.

Сторонами государственного контракта от 30.03.2022 №-ФСГС не оформлен акт сдачи-приемки форме электронного документа с использованием ЕИС, предусмотренный пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В нарушение части 1 статьи 94, части 7 статьи 94, части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе Управлением в 2022 году осуществлена приемка выполненных работ по государственному контракту от 30.02.2022 № 1 – ФСГС без оформления акта сдачи-приемки в форме электронного документа с использованием ЕИС, приемка выполненных работ осуществлена путем подписания акта приемки выполненных работ КС-2 от 01.12.2022 на бумажном носителе.

При расчете стоимости завышения выполненных работ проверочной группой обоснованно применены индексы пересчета в текущие цены, исходя из индексов, примененных Управлением в локальных сметах № 02-01-01, № 02-01-02, а также приведенных на странице 6 положительного заключения государственной экспертизы от 21.01.2022 № 14-С-1-0923-21.

Таким образом, на основании изложенного, Управление в рамках условий соглашений с муниципалитетами обязано осуществлять контроль, проверку документов, оценку эффективности, требовать возврата средств при недостижении результата в срок, привлекать к ответственности муниципалитеты, и тем самым обеспечивать достижение показателей государственной программы РС (Я) «Формирование современной городской среды на территории РС (Я)», достижение результатов использования субсидии из федерального бюджета по соглашениям № 069-09-2021-018, 069-09-2022-480, 069-09-2023-479.

Заявителем не доказано несоответствие оспариваемых пунктов по каждому нарушению представления бюджетному законодательству и нарушение прав и законных интересов Управления оспариваемыми пунктами представления.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного выше, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова