Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А14-13837/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-13837/2019

«26» сентября 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019 дело № 426/2019 о назначении административного наказания и прекращении производства по административному делу

и приложенными к нему материалами,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, Общество, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019 дело № 426/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных определением суда от 02.08.2019, от административного органа 29.08.2098 поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также приобщить материалы административного дела №426/2019.

Суд определил приобщить все поступившие документы к материалам дела.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 07.06.2019 в 09 час. 00 мин. был выявлен факт течи водопроводной сети, расположенной по адресу: <...>. Данные водопроводные сети находятся в концессии ООО «РВК-Воронеж». Мер по устранению течи в течении длительного времени предпринято не было (в период с 07.06.2019 по 12.06.2019).

Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте от 07.06.2019 непосредственного обнаружения данных, указывающих на событие административного правонарушения, в котором имеется отметка о проведении фотосъемке фотоаппаратом «CANON IXUVS 132» и о наличии соответствующей фототаблицы.

Уведомлением от 13.06.2019 заявитель был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует входящий штамп организации датированный 14.06.2019.

Начальником отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 в отсутствие представителя Общества, надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления, был составлен протокол №00027 от 19.06.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с приложением уведомления о составлении протокола, выписка из ЕГРЮЛ, письмо АО «УК Ленинского района», копии паспортов, акт непосредственного обнаружения, служебная записка. Копия протокола об административном правонарушении от 20.06.2019 были направлены в адрес Общества, о чем имеется входящая отметка общества (1т. 50 л.д.).

Извещением от 03.07.2019 № 80 ООО «РВК-Воронеж» было поставлено в известность о заседании комиссии 09.07.2019 в 15 час. 00 мин. (1т 85 л.д.)

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РВК-Воронеж» 26.07.2019 нарочно обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 (ред. от 12.02.2018) «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» Заместителем начальника Отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 37.6 Закона №74-ОЗ.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.06.2019 и протокол № 00027 от 19.06.2019 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Ленинского района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ООО «РВК-Воронеж» указывает, что акт непосредственного обнаружения не может свидетельствовать о наличии течи, так как временной промежуток не мог быть известен должностному лицу, его составившему, в связи с тем, что конец период приходится на дату, которая еще не наступила. В акте от 07.06.2019 указывается конкретный период времени непринятия мер по устранению течи с 07.06.2019 по 12.06.2019, однако должностное лицо составляющее акт обнаружения на момент составления акта не могло знать конечную дату окончания периода непринятия мер, однако при этом соответствующие факты были исследованы административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно в материалах дела имеется пояснительная записка старшего по дому датированная 19 IV 19г., о том что в период с 7 по 12 июня в доме по ул. Карла Либкнехта, № 52 отсутствовала вода, так же имеется обращение из электронной приёмной Администрации городского округа город Воронеж от 10.06.2019 от ФИО2 о том, что на момент обращении в доме не имеется горячей воды трое суток.

Общество указывает, на то, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт принадлежности сети к обслуживанию ООО «РВК-Воронеж».

Однако в материалах дела имеется письмо Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж от 01.07.2019 № 12440269, в котором Управление сообщает, что участок трубопровода холодного водоснабжения включен в состав имущества переданного ООО «РВК-Воронеж» по концессионному соглашению от 23.03.2012. В данной связи оснований административной комиссии не доверять информации полученной из Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж не имеется. При этом суд считает необходимым учесть, что в материалах дела не содержится соответствующих заявлений ООО «РВК-Воронеж» о признании данного доказательства сфальсифицированным, либо обжалования данного письма в судебном порядке.

Судом установлено, что материалами административного дела, а именно протоколом №00027 от 19.06.2019 об административном правонарушении, актом непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.06.2019 с применением средств фотофиксации, не подтверждается факт непринятия Обществом мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, поскольку указание в акте непосредственного обнаружения на имеющеюся фототаблицу не подтверждается материалами дела.

ООО «РВК - Воронеж» указывает, что в акте непосредственного обнаружения данных указано на проведение фотосъёмки фотоаппаратом «CANON IXUVS 132» и о наличии соответствующей фототаблицы, при этом сами материалы дела об административном правонарушении не содержат фотоматериалов. В материалах дела об административном правонарушении не содержится фототаблицы, фиксирующей течь, но при этом в протоколе административного правонарушения не имеется ссылок на данное доказательство, вместе с тем имеются ссылки на наличие свидетелей как на лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Вместе с тем, общество указывает на то, что свидетелям, участвующим в деле не были разъяснены их права, обязанности и ответственность, изучив протокол № 00027 от 19.06.2019, суд пришёл к выводу о том, что графа о разъяснении иным лицам, участвующим в деле прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 КоАП РФ не заполнена соответствующим образом и подписана должностным лицом, составляющим протокол.

В соответствии со статьей 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (статья 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Суд пришел к выводу о том, что объективная сторона правонарушения не установлена и не зафиксирована в процессуальных документах, составленных административной комиссией.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в виду отсутствия фотофиксации и невозможности принятия свидетельских показаний, пояснительная записка старшего по дому датированная 19 IV 19г., о том что в период с 7 по 12 июня в доме по ул. Карла Либкнехта, № 52 отсутствовала вода и обращение из электронной приёмной Администрации городского округа город Воронеж от 10.06.2019 от ФИО2 о том, что на момент обращении в доме не имеется горячей воды трое суток, могут выступать только косвенными доказательствами, так как они свидетельствуют только об отсутствии воды в доме за указанный период.

Таким образом, административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, и соответственно, состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019 по делу №426/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 09.07.2019 по делу №426/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова