Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А62-8438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.10.2018Дело № А62-8438/2018

Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2018

Полный текст решения изготовлен 16.10.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317673300017657; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт);

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2018 года в 13 часов 00 минут по адресу, Смоленская область, Руднянский район, г.Вязьма, ул.25 Октября, д.1, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 , согласно распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 10 августа 2018 года № 413-р выявлены факты нарушения ИП ФИО2 требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, ответственность за которые предусмотрена часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в следующем: осуществлялось хранение и реализация лекарственных препаратов для лечения и профилактики заболеваний животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, предназначенных для животных, а именно:

1.Спрей инсектоакарицидный «Барс Форте» производства ООО «АВЗ С-П» для собак - 2 флакона по 100 мл.;

2.Ошейник инсектоакарицидный «Чистотел Плюс» производства ЗАО «НПФ «Экопром» для собак - 6 упаковок по 1 ошейнику;

3.Спрей инсектоакарицидный «Барс» производства ООО «АВЗ С-П» для собак - 3 флакона по 200 мл.;

4.Раствор для наружного применения «Чистотел зооспрей» производства ЗАО «НПФ «Экопром» для собак - 2 флакона 100 мл.;

5.Раствор для наружного применения «Зоошампунь инсектицидный Луговой» для кошек и собак, производства ООО «НВЦ Агроветзащита С-П.» - 2 флакона по 270 мл.;

6.Ошейник инсектоакарицидный для кошек «Беафар» 35 см. (желтый), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 4 упаковки по 1 ошейнику;

7.Ошейник инсектоакарицидный для собак крупных пород «Барс» 80 см., производства ООО «АВЗ С-П» - 1 упаковка 1 ошейник;

8.Раствор для наружного применения «Чистотел зооспрей» для кошек, производства ЗАО «НПФ «Экопром» - 1 флакон 100 мл.;

9.Ошейник инсектоакарицидный для собак «Беафар» 65 см. (желтый), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 1 упаковка 1 ошейник;

10.Ошейник инсектоакарицидный для котят «Беафар» 35 см. (черный), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 1 упаковка 1 ошейник;

11.Ошейник инсектоакарицидный для собак «Беафар» 65 см. (оранжевый), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 1 упаковка 1 ошейник;

12.Ошейник инсектоакарицидный для собак «Беафар» 65 см. (синий), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 1 упаковка 1 ошейник;

13.Ошейник инсектоакарицидный для собак «Беафар» 65 см. (фиолететовый), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 1 упаковка 1 ошейник;

14.Ошейник инсектоакарицидный для собак «Беафар» 65 см. (зеленый), производства «Beaphar B.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды -1 упаковка 1 ошейник;

15.Ошейник для крупных собак «Рольф Клуб 3D» 75 см., производства ЗАО «НПФ «Экопром» - 2 упаковки по 1 ошейнику;

16.Ошейник для мелких собак и щенков «Рольф Клуб 3D» 40 см., производства ЗАО «НПФ «Экопром» - 2 упаковки по 1 ошейнику;

17.Ошейник инсектоакарицидный для котят «Беафар» 35 см., производства «Beaphar В.V.», P.O. Box 7, 8100 АА Raalte, Нидерланды - 1 упаковка 1 ошейник;

18.Ошейник для крупных собак «Килтикс» 66 см., производства «Bayer Animal Health GmbH», Германия - 1 упаковка 1 ошейник;

19.Ошейник для средних собак «Килтикс» 48 см., производства «Bayer Animal Health GmbH», Германия - 1 упаковка 1 ошейник;

20.Ошейник для мелких собак «Килтикс» 35 см., производства «Bayer Animal Health GmbH», Германия - 1 упаковка 1 ошейник;

21.Ошейник для мелких собак и кошек «Больфо» 38 см., производства «Bayer Animal Health GmbH», Германия - 1 упаковка 1 ошейник;

22.Ошейник для средних и крупных собак «Больфо» 70 см., производства «Bayer Animal Health GmbH», Германия - 1 упаковка 1 ошейник;

23.Ошейник против блох и клещей для собак «Доктор200» 65 см., производства ООО «Зооклуб» - 1 упаковка 1 ошейник;

24.Ошейник против блох и клещей для кошек «Доктор200» 35 см., производства ООО «Зооклуб» - 1 упаковка 1 ошейник;

25.Ошейник противопаразитарный для щенков и котят «Чистотел» 50 см, производства ЗАО «НПФ «Экопром» - 1 упаковка 1 ошейник;

26.Ошейник противопаразитарный для собак «Чистотел» 65 см, производства ЗАО «НПФ «Экопром» -1 упаковка 1 ошейник;

27.Ошейник противопаразитарный для кошек (черный) «Чистотел максимум» 40 см, производства ЗАО «НПФ «Экопром» - 1 упаковка 1 ошейник;

28.Ошейник для собак «Гамма» 65 см., производства ООО НПЦ «Корвет» - 1 упаковка 1 ошейник;

29.Ошейник для крупных собак «Инспектор» 75 см., производства ЗАО «НПФ «Экопром» -1 упаковка 1 ошейник;

30.Ошейник для средних собак «Инсектал плюс» 65 см., производства ЗАО «НПФ «Экопром» -1 упаковка 1 ошейник;

31.Ошейник инсектоакарицидный для кошек «Барс» 35 см., производства ООО «АВЗ С-П» - 1 упаковка 1 ошейник;

32.Ошейник для кошек «РольфКлуб 3D» 40 см., производства ЗАО «НПФ «Экопром» - 1 упаковка 1 ошейник.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 14.08.2018, протокол наложения ареста от 14.08.2018, а также акт проверки № СМ-ВН-70 от 24.08.2018.

Должностным лицом Управления ФИО4 24.08.2018 составлен протокол № СМ-ИП-ВН-1012-009/18 об административном правонарушении. ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола уведомлен надлежащим образом (посредством телефонной связи 23.08.2018 в 16 часов 30 минут), для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился. Протокол составлен в отсутствии ИП, о чем имеется отметка в протоколе.

12.09.2018 в порядке, установленном статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении поступил в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Ответчик отзыв на заявление не представил, свою вину и состав правонарушения не оспаривал, возражений в рамках административного дела нет.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя,суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 1, 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Фармацевтической деятельностью является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ

"Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 55 указанного закона розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, приведен в Приложениях I и II к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.

В частности, фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включает следующие работы и услуги: оптовая торговля лекарственными средствами; хранение лекарственных средств; хранение лекарственных препаратов; перевозка лекарственных средств; перевозка лекарственных препаратов; розничная торговля лекарственными препаратами; отпуск лекарственных препаратов; изготовление лекарственных препаратов.

В Государственном реестре лекарственных средств содержится Перечень препаратов для ветеринарного применения, который размещен на официальном сайте Россельхознадзора (fsvps.ru), в него включены вышеобозначенные лекарственные препараты.

Из совокупности указанных норм следует, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

С учетом приведенных норм права хранение и реализация выявленных у ИП ФИО2 лекарственных средств допускается исключительно при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Материалами дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 24.08.2018 в торговом помещении, расположенном по адресу: Смоленская область, г.Вязьма, ул.25 Октября, д. 1, осуществлял хранение и реализацию лекарственных препаратов для лечения и профилактики заболеваний животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, предназначенных для животных.

Данный факт отражен в протоколе осмотра от 14.08.2018 и фотоматериалах, а также подтверждается объяснениями ФИО5, акте проверочной закупке, протоколе об административном правонарушении № СМ-ИП-ВН-1012-009/18 от 24.08.2018 года.

В данном случае факт реализации указанного товара заявителем был установлен.

ИП ФИО2 вина не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Основания для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В то же время суд полагает возможным избрать в отношении ИП ФИО2 меру административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения. Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией, вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте уполномоченного органа https://rmsp.nalog.ru/, ИП ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие».

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), вину не оспаривает, товарами, реализуемыми без соответствующей лицензии являются шампуни и ошейники, ранее к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался. В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317673300017657; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева