Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А10-4828/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4828/2025
10 ноября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Н.А. Логиновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.06.2025 №Э-400-в/1, о прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - ФИО1, представителя по доверенности от 10.02.2025 № ОК/02-1217, диплом о наличии юридического образования,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосети» (далее – МУП «Тепловодосети», предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Управление, административный орган) от 25.06.2025 №Э-400-в/1.

В обоснование заявления предприятием указано, что очистные сооружения построены в рамках Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», заказчиком является Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительств Правительства Республики Бурятия», проектная документация разработана АО «Бурятгражданпроект», генеральный подрядчик по выполнению работ по строительству объекта - ООО «Бурятпроектреставрация». Построенный объект находится на гарантийном обслуживании. Новые очистные сооружения были переданы Минимуществом по Республике Бурятия в собственность МО «Кабанский район» от 28.11.2022 по акту приема-передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия. В МУП «Тепловодосети» новые очистные сооружения переданы согласно дополнительному соглашению к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения 06.12.2022. В процессе эксплуатации новых очистных сооружений выявлен ряд недостатков в работе оборудования. 13.12.2022, через 7 дней после передачи объекта, представителями МУП «Тепловодосети» составлен акт о выявленных в работе очистных сооружений недостатках, о которых сообщалось собственнику имущества и заказчику строительства. Таким образом, очистные сооружения переданы МУП «Тепловодосети» со скрытыми недостатками, обнаружеными во время эксплуатации. МУП «Тепловодосети» является единственным поставщиком коммунальных услуг на территории с.Выдрино, следовательно отказаться от приема новых очистных сооружений не имело права, так как обязано оказывать услуги населению. Остановка работы очистных сооружений приведет в возникновению чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения возникли по причине ошибок допущенных при проектировании и строительстве очистных сооружений, нарушений технологического процесса. Очистные сооружения построены с отступлением от первоначального проекта, что привело к ненадлежащему функционированию очистных сооружений. Эффективность очистки сточных вод не соответствует проектным решениям. МУП «Тепловодосети» не является виновным в совершении вменяемого Управлением административного правонарушения, предусмотренного частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду чего оспариваемое постановление от 25.06.2025 №Э-400-в/1 является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании 13 октября 2025 года объявлялся перерыв до 24 октября 2025 года, о чем информация была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Заявитель в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя, извещенного надлежащим образом.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против заявленного требования. Пояснил, что обжалуемое постановление №Э-400-в/1 вынесено Управлением по результатам выездных проверок проведенных в отношении МУП «Тепловодосети». В ходе проверок Управлением неоднократно установлено, что по вине МУП «Тепловодосети» водному объекту - р.Снежная причинен вред в результате загрязнения водного объекта сбросом загрязняющих веществ в составе недостаточно очищенных сточных вод. В ходе проведения выездной проверки в июне 2025 года, Управлением установлено, что требования предписания от 12.02.2025 не выполнены, по вине МУП «Тепловодосети» водному объекту - р.Снежная причиняется вред, в результате загрязнения водного объекта сбросом загрязняющих веществ в составе недостаточно очищенных сточных вод, в связи с чем 10.06.2025 в отношении МУП «Тепловодосети» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Предписание от 10.06.2025 МУП «Тепловодосети» так же не исполнено. Ранее в адрес МУП «Тепловодосети» выносилось предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024 № Э-1275-в, со сроком устранения нарушений — 22.01.2025. По результатам неисполнения предписания МУП «Тепловодосети» было привлечено к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.02.2025 № Э-65-в/1 с наказанием в виде штрафа 100000 рублей. Таким образом, установлено повторное неисполнение МУП «Тепловодосети» предписаний об устранении нарушений обязательных требований от 22.10.2024 № Э-1275-в, от 12.02.2025 № Э-65-в. Управление полагает, что даже в случае если вред водному объекту причиняется в следствии несоответствия проектных возможностей очистных сооружений фактически поступающему объему подлежащих очистке вод, МУП «Тепловодосети» своевременно не предприняло необходимых и достаточных мер по устранению причин причинения вреда водному объекту. При этом, МУП «Тепловодосети» не исполнены также и иные пункты предписаний №Э-65-в от 12.02.2025, №Э-400-в от 10.06.2025 не связанные с конструктивными особенностями очистных сооружений, а именно пункты 4, 9, 10, 11. Вина МУП «Тепловодосети» заключается в том, что предприятием не приняты все зависящие меры по соблюдению обязательных экологических требований, установленных федеральным природоохранным законодательством, а именно: Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ; приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»; Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосети» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.2022 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности МУП «Тепловодосети» является - Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (35.30.14). Дополнительным видом деятельности является в том числе - 37.00 сбор и обработка сточных вод.

МУП «Тепловодосети» эксплуатирует объект водоотведения «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», код объекта НВОС - 81-0138-003005-П. Канализационные очистные сооружения (далее -КОС) предназначены для осуществления деятельности по сбору и обработке сточных вод, поступающих на КОС через систему централизованной канализации.

Объект водоотведения «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино» находится в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, в соответствии с Решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 38250021000217043460 от 30.01.2024) в период с 30.01.2025 по 12.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности МУП «Тепловодосети», а также объекта «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», код объекта 81-0138-003005-П.

В ходе проверки установлены нарушения требований:

- части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, выразившееся в том, что эксплуатируемые очистные сооружения находятся в неисправном состоянии;

- приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, части 4 статьи 35, части 6 статьи 56, пункта 5, пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, выразившееся в невыполнении, условий водопользования по Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 30.05.2023 № 03-16.02.00.001-Р-РСБХ-С-2023-26849/00;

- приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», частей 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно программа производственного экологического контроля (ПЭК), МУП «Тепловодосети» не содержит сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников и о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений;

- частей 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в приложении к декларации о воздействии на окружающую среду, код объекта 81-0138-003005-П, в разделе V «Масса сбросов загрязняющих веществ» сведения отсутствуют, также не произведен расчет нормативов допустимых сбросов веществ;

- части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, части 2 статьи 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», выразившееся в превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод в сравнении с нормативами, утвержденными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 и в сравнении с нормативами ПДК, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552;

- части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, а именно эффективность очистки сточных не соответствует проектным решениям;

- частей 1, 4 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 3 раздела I Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», а именно МУП «Тепловодосети» проведена инвентаризация не для всех стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в несоответствии Плана-графика проведения наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в программе производственного экологического контроля МУП «Тепловодосети» установленным требованиям;

- части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в несоблюдении МУП «Тепловодосети» требований к оборудованию мест отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»;

- пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055, выразившееся в осуществлении выбросов загрязняющих веществ метилбензол (фенилметан), гидроксибензол (фенол), ацетальдегид (уксусный альдегид) от стационарного источника - колодец приема стоков без утвержденных нормативов допустимых выбросов;

- части 3 статьи 31.2 п. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-Закона № 7-ФЗ; пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления», пункта 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509, а именно МУП «Тепловодосети» в разделе VI Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС № 81-0138-003005-П «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино» не представлены сведения об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов;

В целях устранения выявленных правонарушений МУП «Тепловодосети» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № Э-65-в от 12.02.2025, которым на предприятие возложена обязанность по устранению нарушения обязательных требований, со сроком устранения нарушения -12.05.2025.

В соответствии с предписанием от 12.02.2025 № Э-65-в МУП «Тепловодосети» необходимо в срок до 12.05.2025 устранить следующие нарушения и представить документы, подтверждающие устранение нарушения обязательных требований:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований

1
2

3
5

1
Эксплуатируемые очистные сооружения находятся в неисправном состоянии.

ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об   охране окружающей среды», п.  2 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Эксплуатировать очистные сооружения в исправном состоянии

2
Установлено не выполнение, условий водопользования по Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 30.05.2023 № 03-16.02.00.001 -Р-РСБХ-С-2023-26849/00

Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903, ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, п.5, п.2 ч.2 ст. 39 Водного     кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ

Выполнять условия водопользования предусмотренные Решением                   о предоставлении водного объекта в пользование от 30.05.2023 № 03-16.02.00.001-Р-РСБХ-С-2023-26849/00

3
Программа производственного экологического контроля (ПЭК), МУП «Тепловодосети» не содержит сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников и о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Приказа Минприроды России от 18.02.2022 №  109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах                       осуществления производственного             экологического контроля», ч. 2, ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Провести корректировку программы производственного контроля

4
В приложении к декларации о воздействии на окружающую среду, код   объекта   81-0138-003005-П, в разделе V «Масса сбросов загрязняющих веществ» сведения отсутствуют, также не произведен расчет нормативов допустимых сбросов веществ.

ч. 2, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указать недостающие сведения в приложении к декларации о воздействии на окружающую среду, код объекта 81-0138-003005-П, в разделе V «Масса сбросов загрязняющих веществ», а также провести расчет нормативов допустимых сбросов.

5
Установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод в сравнении с утвержденными нормативами приказа МПР России от 21.02.2020 № 83.

Установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод в сравнении с утвержденными нормативами ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах природных вод, в сравнении с утвержденными нормативами ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

ч.4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Осуществлять сброс сточных вод в соответствии с утвержденными нормативами приказа МПР       России от 21.02.2020 № 83, ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552.

6
Эффективность очистки сточных не соответствует проектным решениям.

ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ.

Обеспечить соблюдение эффективности очистки сточных вод.

7
МУП «Тепловодосети» проведена инвентаризация не для всех стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

ч. 1, ч. 4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 раздела I Приказа Минприроды России от 19.11.2021 №87  «Об утверждении  Порядка проведения инвентаризации стационарных источников   и   выбросов   загрязняющих веществ в      атмосферный воздух, корректировки            ее данных, документирования   и   хранения   данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Провести

инвентаризацию всех стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

8
План-график проведения наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в программе производственного экологического контроля МУП «Тепловодосети» не соответствует установленным требованиям.

п. 2  ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Обеспечить соответствие программ ПЭК установленным требованиям

9
МУП «Тепловодосети» не соблюдены требования к оборудованию мест отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»

ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Обеспечить соблюдение требований к местам отбора проб промышленных выбросов

10

МУП «Тепловодосети» осуществляет выбросы загрязняющих веществ метилбензол (фенилметан), гидроксибензол (фенол), ацетальдегид (уксусный альдегид) от стационарного источника - колодец приема стоков без утвержденных нормативов допустимых выбросов

п. 2 ст. 22, п. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных       выбросах, предельно допустимых        нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух    и разрешениях на выбросы  загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, утвержденного    постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2055.

Разработать и утвердить нормативы   допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для стационарного источника   -    колодец приема стоков

11

МУП «Тепловодосети» в разделе VI Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС № 81-0138-003005-П «Единый недвижимый     комплекс очистных сооружений с. Выдрино» не представлены сведения об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов


ч. 3 ст. 31.2 п. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-Закона № 7-ФЗ; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  (ред. от  08.08.2024)  «Об  отходах производства и потребления»,   п.25 Порядка заполнения декларации о

воздействии на окружающую среду, в том

числе в форме электронного документа,

подписанного квалифицированной

электронной подписью, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509.

Указать недостающие сведения в разделе VI к декларации о воздействии на окружающую среду, код объекта 81-0138-003005-П об объеме или массе

образовавшихся и

размещенных отходов

В адрес Управления от МУП «Тепловодосети» поступило письмо МУП «Тепловодосети» от 12.05.2025 № 332 (вх. от 13.05.2025 № 7339) с приложением следующих документов (в копиях):

- отчет об инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных для объекта ОНВ - «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино» МУП «Тепловодосети»;

- программы производственного экологического контроля (ПЭК);

- информация из личного кабинета природопользователя.

Управлением на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с решением о проведении выездной проверки руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 22.05.2025 (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» - 38250021000218008580), решением Байкальского межрегионального природоохранного прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 16.05.2025 № 36416, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Тепловодосети» с целью надзора за исполнением предписания от 12.02.2025 № Э-65-в.

В ходе проверки в целях контроля за исполнением предписания проведен натурный осмотр объекта «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», по результатам которого составлен протокол осмотра от 22.05.2025 № Э-400-в.

Проверкой установлено неисполнение МУП «Тепловодосети» пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.02.2024 № Э-65-в.

18 июня 2025 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также в Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории в отношении МУП «Тепловодосети», в пристутствии представителя по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учётом повторного неисполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований от 22.10.2024 №Э-1275-в, от 12.02.2025 №Э-65-в, Постановлением от 25 июня 2025 года №Э-400-в/1 МУП «Тепловодосети» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

МУП «Тепловодосети», не согласившись с указанным постановлением от 25 июня 2025 года, направило жалобу в Федеральную службу Роприроднадзора.

Решением начальника Байкальского отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории жалоба МУП «Тепловодосети» оставлена без удовлетворения.

МУП «Тепловодосети», не согласившись с постановлением от 25 июня 2025 года №Э-400-в/1, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом положений статьи 23.29 КоАП РФ, Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370», Приказа Росприроднадзора от 17.02.2022 N 109 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, оспариваемое постановление рассмотрено и вынесено уполномоченным должностным лицом.

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 40 настоящей статьи.

Согласно части 39 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 38 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает повторное невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного экологического надзора органа об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, повторно не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как было указано раннее, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, в соответствии с Решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки), учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 38250021000217043460 от 30.01.2024, в период с 30.01.2025 по 12.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности МУП «Тепловодосети», а также объекта «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», код объекта 81-0138-003005-П.

В ходе проверки установлены нарушения требований:

- части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, выразившееся в том, что эксплуатируемые очистные сооружения находятся в неисправном состоянии;

- приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, части 4 статьи 35, части 6 статьи 56, пункта 5, пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, выразившееся в невыполнении, условий водопользования по Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 30.05.2023 № 03-16.02.00.001-Р-РСБХ-С-2023-26849/00;

- приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», частей 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно программа производственного экологического контроля (ПЭК), МУП «Тепловодосети» не содержит сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников и о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений;

- частей 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в приложении к декларации о воздействии на окружающую среду, код объекта 81-0138-003005-П, в разделе V «Масса сбросов загрязняющих веществ» сведения отсутствуют, также не произведен расчет нормативов допустимых сбросов веществ;

- части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, части 2 статьи 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», выразившееся в превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод в сравнении с нормативами, утвержденными приказом Минприроды России от 21.02.2020 № 83 и в сравнении с нормативами ПДК, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552;

- части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, а именно эффективность очистки сточных не соответствует проектным решениям;

- частей 1, 4 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 3 раздела I Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», а именно МУП «Тепловодосети» проведена инвентаризация не для всех стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в несоответствии Плана-графика проведения наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в программе производственного экологического контроля МУП «Тепловодосети» установленным требованиям;

- части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в несоблюдении МУП «Тепловодосети» требований к оборудованию мест отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения»;

- пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055, выразившееся в осуществлении выбросов загрязняющих веществ метилбензол (фенилметан), гидроксибензол (фенол), ацетальдегид (уксусный альдегид) от стационарного источника - колодец приема стоков без утвержденных нормативов допустимых выбросов;

- части 3 статьи 31.2 п. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-Закона № 7-ФЗ; пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления», пункта 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509, а именно МУП «Тепловодосети» в разделе VI Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС № 81-0138-003005-П «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино» не представлены сведения об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов;

В целях устранения выявленных правонарушений МУП «Тепловодосети» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № Э-65-в от 12.02.2025, которым на предприятие возложена обязанность по устранению нарушения обязательных требований, со сроком устранения нарушения -12.05.2025.

Управлением на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с решением о проведении выездной проверки руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 22.05.2025 (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» - 38250021000218008580), решением Байкальскго межрегионального природоохранного прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 16.05.2025 № 36416, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Тепловодосети» с целью надзора за исполнением предписания от 12.02.2025 № Э-65-в.

В ходе проверки в целях контроля за исполнением предписания проведен натурный осмотр объекта «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», по результатам которого составлен протокол осмотра от 22.05.2025 № Э-400-в.

В ходе осмотра установлено, что на территории объекта «Площадка очистных сооружений» на земельном участке с кадастровым номером 03:09:110101:23, расположены:

- станция биологической очистки ВПС-300;

- дренажная насосная станция;

- площадка с навесом для хранения сухого (обезвоженного) осадка.

Станция биологической очистки ВПС-300 представляет собой блочно-модульное сооружений контейнерного типа, состоящие из блока 12 контейнеров, установленных в два этажа и блока емкостей с блокоукрытиями.

Технологическая схема включает в себя: прием и усреднение сточных вод, механическую очистку, биологическую очистку, тонкую очистку на напорных фильтрах, обеззараживание на УФ-установке, а также обезвоживание образующихся осадков. Подача стоков на новые очистные сооружения предусмотрено ранее из существующей КНС, также с приемного колодца

Блок механической очистки состоит из механизированной решетки и песколовки, которые не работают по двум технологическим линиям еще с момента передачи очистных сооружений в эксплуатацию. Имеется Акт от 09.08.2023 по решению устранения недостатков, выявленных во время эксплуатации. До настоящего времени выявленные недостатки не устранены фактически сточные воды из двух технологических линий без механической очистки напрямую поступают в приемный резервуар-усреднитель.

В приемном резервуаре для усреднения стоков предусмотрены лопасти для смешения, которые на момент осмотра также не работали, требуют ремонта.

Далее стоки поступают в блок биологической очистки. Блок биологической очистки представлен двумя самостоятельными технологическими линиями производительностью 150 мЗ/сут. каждая. Технологическая линия включает в себя: первичный отстойник, аэротенк-денитрификатор, аэротенк-нитрификатор и вторичный отстойник. При осмотре визуально установить наличие первичного отстойника не представилось возможным, кроме того из двух технологических линий после вторичных отстойников, осадок ила не удаляется из-за неправильного дна вторичных отстойников (без конусной части), где происходит загнивание ила.

В аэротенке-нитрификаторе предусмотрен процесс очистки прикрепленными биоценозами, развивающимися на плавающей полимерной загрузке с высокой удельной площадью поверхности для прирастания биопленки. На момент осмотра плавающая полимерная загрузка в аэротенке отсутствует. При эксплуатации очистных сооружений, плавающая полимерная загрузка забивала все узлы очистки, что приводило не эффективности очистки сточных вод.

После биологической очистки, стоки поступают в блок доочистки на напорные фильтры тонкой очистки с фильтрованием воды через зернистую загрузку (угольный сорбент МИУ-С2). На момент осмотра работает один фильтр №2, второй фильтр №1 находится в неисправном состоянии. После блока тонкой очистки, сточные воды под остаточным напором поступают на установку УФ-обеззараживания. Образующийся в процессе очистки сырой осадок и избыточный активный ил должен перекачиваться насосами в накопитель осадка, в котором происходит процесс частичной аэробной минерализации (стабилизации). Минерализованный осадок шнековым насосом должен подаваться на обезвоживание на дегидратор. На момент осмотра дегидратор не эксплуатируется, ввиду отсутствия сырого осадка (осадок не удаляется, а поступает далее в технологическую линию на установку УФ-обеззараживания, далее на выпуск).

Согласно технологической схеме обезвоженный осадок должен вывозиться для накопления на площадку с навесом для хранения осадка. В отсутствие обезвоженного осадка, площадка с навесом для хранения осадка по назначению не эксплуатируется. Фактически на площадке хранится полимерная загрузка. Дренажная насосная станция эксплуатируется удовлетворительно.

Учет сточных вод на очистных сооружениях ведется по работе насосов КНС, так как водосчетчики на очистных сооружениях не работают.

Также осмотром установлено, что на объекте «Площадка очистных сооружений» имеется три вытяжных трубы для отвода промышленных выбросов, при этом МУП «Тепловодосети» не оборудованы места отбора проб промышленных выбросов в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

Таким образом, Управлением установлено неисполнение пункта 1 Предписания. Эксплуатируемые очистные сооружения находятся в неисправном состоянии, что является нарушением части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

МУП «Тепловодосети» пользование поверхностным водным объектом - р. Снежная для сброса сточных вод с очистных сооружений с. Выдрино осуществляет на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.05.2023 № 03-16.02.00.001-Р-РСБХ-С-2023-26849/00 выданного МПР РБ, сроком до 01.04.2033, зарегистрировано ТОВР по РБ Енисейского БВУ в Государственном водном реестре от 30.05.2023.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 условием Решения является, соблюдение требований, установленных статьями 39 и 55 Водного кодекса Российской Федерации.

Эксплуатируемые МУП «Тепловодосети» очистные сооружения содержатся в неисправном состоянии, что является нарушением части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушением пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, что подтверждается протоколом осмотра от 03.02.2025 № Э-65-в, и является не выполнением условия водопользования по п.4.1 Решения.

Согласно пункту 4.5 раздела 4 условием Решения является, качество воды в месте сброса сточных вод, указанного в пункте 2.4 Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте.

МУП «Тепловодосети» представил журнал учета качества сбрасываемых сточных вод, в том числе дренажных вод, который ведется в соответствии с формами 2.1 и 2.2 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

В журнале учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод за 1 квартал 2025 года отражено следующее.

Сравнение результатов испытаний проб природных поверхностных вод проведено с нормативами ПДК, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения» (далее - нормативы ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552).

- 05.03.2025 на р. Снежная по выпуску № 1 МУП «Тепловодосети», установлены превышения концентрации, следующих загрязняющих вещества над допустимыми превышениями нормативов ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552 по аммоний-ион в 50,68 раз, по взвешенным веществам в 64 раза, по БПК полн в 28,37 раз, по нефтепродуктам в 13,2 раза, по железу в 10,2 раза, по нитрит-иону в 1,6 раз, по фосфат-иону в 70 раз.

Таким образом, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в природной воде р. Снежная по выпуску № 1 от очистных сооружений с. Выдрино МУП «Тепловодосети», над нормативами ПДК, установленных Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552, что является не выполнением условия водопользования по пункту 4.5 Решения, является нарушением части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, части 2 статьи 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Таким образом, Управлением установлено неисполнение пункта 2 Предписания.

МУП «Тепловодосети» письмом от 12.05.2025 № 332 (вх. от 13.05.2025 № 7339) представлена копия Декларации о воздействии на окружающую среду № 10964954 (далее -Декларация). МУП «Тепловодосети» заключен договор с ООО «Межотраслевой проектно-строительный центр» оказания услуг по расчету нормативов допустимых сбросов веществ. Расчёты НДС МУП «Тепловодосети» не представлены, соответствующие данные в раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» не внесены.

Вместе с тем, по данным федерального государственного реестра объектов НВОС, МУП «Тепловодосети» Декларация представлена 26.02.2025, код объекта 81-0138-003005-П. По состоянию на 04.06.2025 статус Декларации «На доработке», с связи с тем, что производится расчет НДС.

Таким  образом, установлено  неисполнение  пункта 4  Предписания. У МУП «Тепловодосети» отсутствует утвержденная Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», не произведен расчет нормативов допустимых сбросов веществ, что является нарушением частей 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ходе проверки 22.05.2025 проведен отбор проб сточных и природных вод р. Снежная с участием специалистов Бурятского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (далее - ЦЛАТИ) (Аттестат аккредитации № RA PU.512318 от 27.07.2015), в т. ч.:

- вход на очистные сооружения, приемный резервуар, протокол отбора проб вод № БУР98Вс-25 от 22.05.2025;

- выход после очистных сооружений, после обеззараживания, перед сбросом в водный объект, из трубы протокол отбора проб вод № БУР99Вс-25 от 22.05.2025;

- р. Снежная, выпуск №1 МУП «Тепловодосети» сточных вод в р. Снежная, протокол отбора проб вод № БУР 100Вп-25 от 22.05.2025;

- р. Снежная, контрольный створ до 500 м ниже выпуска №1 сточных вод, протокол отбора проб вод № БУР ЮОВп-25 от 22.05.2025;

- р. Снежная, 500 метров выше выпуска сточных вод № 1 МУП «Тепловодосети» (фоновый створ), протокол отбора проб вод № БУР 100Вп-25 от 22.05.2025.

По результатам отбора проб, проведенного ЦЛАТИ установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах сточных вод в сравнении с утвержденными нормативами приказа МПР России от 21.02.2020 № 83«Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умерено опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», нормативами ПДК, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения».

Превышение концентраций загрязняющих веществ в пробах природных вод в сравнении с нормативами ПДК, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, приказа МПР России от 21.02.2020 № 83, при сбросе очищенных сточных вод МУП «Тепловодосети» в водный объект р. Снежная является нарушением требований части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016 № 74-ФЗ, части 2 статьи 14 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Таким образом, Управлением установлено неисполнение пункта 5 Предписания.

Согласно результатам протоколов испытаний от 27.05.2025 № БУР177Вс-25, №БУР178Вс-25, выполненных ЦЛАТИ по сточной воде, эффективность работы очистных сооружений составила: по аммоний-ион - 36,5%, при проектной - 99%; по взвешенным веществам - 54,2; при проектной - 98 %, по нефтепродуктам - 86,8 %, при проектной - 93%; по фосфат-иону - 41,0, при проектной - 99%, по всем показателям имеются отклонения от проектных решений.

По железу, по фенолам, до очистки показатели ниже, чем после очистки с очистных сооружений, в результате чего наблюдается вторичное загрязнение сточной воды.

Таким образом, эффективность очистки сточных вод на очистных сооружениях очень низкая, по железу, по фенолам, наблюдается вторичное загрязнение сточной воды, отсюда можно сделать вывод, что очистные сооружения с. Выдрино не справляются с очисткой стоков, из-за неисправности узлов сооружений, что является нарушением части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

На основании вышеизложенного Управлением установлено неисполнение пункта 6 Предписания.

По результатам осмотра проведенного 22.05.2025 (Протокол осмотра № Э -400-в) установлено, что на объекте «Площадка очистных сооружений» имеется три вытяжных трубы для отвода промьппленньгх выбросов, при этом МУП «Тепловодосети» не оборудованы места отбора проб промьппленньгх выбросов в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 «Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», что является нарушением части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, Управлением установлено неисполнение пункта 9 Предписания.

Согласно информации МУП «Тепловодосети от 12.05.2025 № 332 (вх. от 13.05.2025 № 7339) предприятием проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», в том числе для стационарного источника выбросов «Колодец приема стоков», что подтверждается отчетом по инвентаризации выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержденным 20.02.2025 директором МУП «Тепловодосети», а также сведениями раздела II ПЭК, утвержденными действующим с 06.03.2025 директором МУП «Тепловодосети» и содержащими в себе сведения об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2025 года.

Вместе с тем, по информации МУП «Тепловодосети» от 12.05.2025 № 332 (вх. от 13.05.2025 № 7339) предприятием не разработаны и не утверждены нормативы допустимых выбросов для объекта «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино».

Кроме того, по данным федерального государственного реестра объектов НВОС представленная МУП «Тепловодосети» 26.02.2025 Декларация о воздействии на окружающую среду по состоянию на 10.06.2024 имеет статус «на доработке», в прилагаемых к декларации нормативах расчётов допустимых выбросов отсутствуют сведения об источнике № 6005 «Колодец приема стоков».

Таким образом, установлено Управлением неисполнение пункта 10 Предписания. МУП «Тепловодосети» продолжает осуществлять выбросы загрязняющих веществ метилбензола (фенилметан), гидроксибензола (фенол) от стационарного источника - колодец приема №6005 стоков без утвержденных нормативов допустимых выбросов, что является нарушением пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

МУП «Тепловодосети» письмом от 12.05.2025 № 332 (вх. от 13.05.2025 № 7339) представлена копия Декларации о воздействии на окружающую среду № 12163278 по объекту «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино» код объекта 81-0138-003005-П. В разделе VI представлены сведения об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов.

Вместе с тем, по данным федерального государственного реестра объектов НВОС, МУП «Тепловодосети» декларация представлена 26.02.2025, код объекта 81-0138-003005-П. По состоянию на 10.06.2024 статус декларации «На доработке», с связи с тем, что производится расчет НДС.

Таким образом, установлено неисполнение пункта 11 Предписания. У МУП «Тепловодосети» отсутствует утвержденная Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», ввиду чего не могут быть приняты к учету содержащиеся в разделе VI Декларации сведения об объеме или массе образовавшихся и размещенным отходов. Указанное является нарушением пункта 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, утвержденного приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509, части 3 статьи 31.2 пункта 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, Управлением установлено неисполнение пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.02.2025 № Э-65-в.

Факт неисполнения в установленный срок указанных пунктов предписания от 12.02.2025 № Э-65-в подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно сведениям Управления, ранее МУП «Тепловодосети» выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024 № Э-1275-в, со сроком устранения нарушений — 22.01.2025. В результате неисполнения предписания МУП «Тепловодосети» было привлечено к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 28.02.2025 № Э-65-в/1 с назначением наказания в виде штрафа 100000 рублей.

Таким образом, Управлением установлено повторное неисполнение предписаний МУП «Тепловодосети» об устранении нарушений обязательных требований от 22.10.2024 № Э-1275-в, от 12.02.2025 № Э-65-в.

С учетом изложенного, административный орган сделал правильный вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Тепловодосети» оспаривая постановление от 25.06.2025 №Э-400-в/1 указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения поскольку очистные сооружения были построены в рамках Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», заказчиком являлось Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительств Правительства Республики Бурятия», проектная документация разработана АО «Бурятгражданпроект», генеральным подрядчиком по выполнению работ по строительству объекта является ООО «Бурятпроектреставрлция», построенный объект находится на гарантийном обслуживании. Очистные сооружения были переданы  предприятию с недостатками, которые были выявлены при эксплуатации объекта. Причинной выявленных нарушений является нарушения допущенные при проектировании и строительстве очистных сооружений.

Указанные доводы судом рассмотрены и отклоняются ввиду следующего.

МУП «Тепловодосети» эксплуатирует объект водоотведения «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино» на протяжении 3-х лет на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и акта приема от 20.07.2022, заключенного с МО «Кабанский район».

Согласно пп. 3.1 п. 3 Договора, предприятие в отношении закреплённого за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению реконструкции и восстановлению имущества за счет средств МУП «Тепловодосети», включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

МУП «Тепловодосети», даже в случае если вред водному объекту причиняется вследствии несоответствия проектных возможностей очистных сооружений фактически поступающему объему подлежащих очистке вод, своевременно не предприняло необходимых и достаточных мер по устранению причин причинения вреда водному объекту.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МУП «Тепловодосети» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, по настоящему делу не представлено.

Заявитель ссылается на обращение ГКУ РБ «УКС Правительства Респубблики Бурятия» в суд с иском к ООО «Бурятпроектрестарврация» об устранении недостатков выполненнных работ по контракту на строительство указанного объекта – очистных сооружений в рамках дела А10-3984/2024.

Судом установлено, что в решении Арбитражного суда от 18 июля 2025 года, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2025 года, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных дефектов, возникших в результате явного превышения объема и концентрации неочищенных сточных вод над параметрами расчетной нагрузки и параметрами вредных веществ и инородных тел в сточных водах, сбрасываемых в очистные сооружения, исходные данные для которых были предоставлены проектировщику самим истцом -  заказчиком. Представленные заказчиком проектировщику данные не учитывали реальный объем сточных вод, подлежащих очистке  на вновь возводимом объекте. Гидравлический и биологический перегруз (повлекший дефекты в работе комбинированных установок узла механической очистки сточных вод, частотных преобразователей управляющих насосным оборудованием, двигателей насосного оборудования) возник в результате принятия органами управления решения по привозу на очистные сооружения в с. Выдрино Кабанского района сточных вод из объектов, не подключенных к системам централизованной канализации.

Из решения от 18.06.2025 следует, что неккоректность работы очистных сооружений обусловлена несоблюдением правил эксплуатации объекта – «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений», в том числе превышением объема сточных вод и несоответствием параметрам расчетной нагрузки и параметрами вредных веществ и инородных тел в сточных водах.

Изложенное, по мнению суда, привело к нарушениям установленным предписанием от 12.02.2025, в том числе превышению концентрации загрязняющих веществ. В настоящем случае именно МУП «Тепловодосети» эксплуатирует объект водоотведения «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино»

Кроме того, МУП «Тепловодосети» не исполнены также и иные пункты предписаний №Э-65-в от 12.02.2025, №Э-400-в от 10.06.2025 не связанные с конструктивными особенностями очистных сооружений, а именно пункт 4 Предписания, которым предписывалось устранить нарушения части 2, 33 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в приложении к декларации о воздействии на окружающую среду, код объекта 81-0138003005-П, в разделе «Масса сбросов загрязняющих веществ» отсутствовали необходимые сведения, не произведен расчет нормативов допустимых сбросов веществ). На момент, вынесения обжалуемого постановления у МУП «Тепловодосети» отсутствовала утвержденная Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту «Единый недвижимый комплекс очистных сооружений с. Выдрино», не произведен расчет нормативов допустимых сбросов веществ, что является нарушением части 2, части 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Предприятием также не исполнены пункты 9, 10,11 предписания от 12.02.2025 № Э-65-в, устранение которых также не связано с наличием конструктивных особенностей/неисправностей очистных сооружений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Тепловодосети» состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-О).

Основания для признания совершенного МУП «Тепловодосети» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере государственного экологического надзора. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи.

Согласно части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного МУП «Тепловодосети» административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, а также учитывая, что предусмотренный частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ штраф (от 200 000 руб. до 300 000 руб.) является существенным для юридического лица и может повлечь избыточное ограничение прав хозяйствующего субъекта, суд считает возможным в данном случае назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи.

При таких обстоятельствах суд изменяет оспариваемое постановление административного органа в части назначения административного наказания и назначает МУП «Тепловодосети» административный штраф по части 39 статьи 19.5 КоАП РФ в сумме 100 000 рублей.

Суд полагает, что наложение на МУП «Тепловодосети» в данном случае административного штрафа в сумме 100 000 рублей. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Постановление от 25.06.2025 №Э-400-в/1 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» к административной ответственности по части 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории изменить в части административного наказания.

Назначить муниципальному унитарному предприятию «Тепловодосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                Н.А. Логинова