Решение от 31 января 2020 г. по делу № А41-97538/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97538/19
31 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.09.2003, юридический адрес: 107174, <...>. Басманная, д. 2; почтовый адрес: 105082, <...>)

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.11.1991, юридический адрес: 141310, <...>)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134 ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2008, адрес: 109012, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

о признании незаконным отказа от 20.09.2019 г. № ИСХ-9685/01-01-22; об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по дов. № 77 АВ 8479604 от 24.12.2018 г. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по дов. № 95-д от 12.12.2019 г. паспорт РФ.

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО3 представитель по дов. № Вя-16/44885 от 30.12.2019 г. паспорт РФ; от иных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 20 сентября 2019 года № ИСХ-9685/01-01-22 (от 23 сентября 2019 года № Вх-789/ЦСС) от принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД» на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0050308:94;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Дело слушалось в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вопрос об удовлетворении требований оставила на усмотрение суда.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением Главы администрации города Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области от 13.01.1994 г. № 26 за Центральной станцией связи Министерства путей сообщения (ЦСС МПС) на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 142,18 га, о чем выдано Свидетельство от 31.01.1994 г. № 788.

Сведения о земельном участке площадью 1421112+/-417 кв.м внесены в ГКН 14.12.2005 г. с присвоением кадастрового номера 50:05:0050308:2.

Постановлением главы Сергиево-Посадского района Московской области от 30.03.2004 г. № 338 в собственность муниципального образования "Сергиево-Посадский район" Московской области от Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» принят с 01.05.2004 г. жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры пос. Север.

Во исполнение которого, постановлением главы Сергиево-Посадского района Московской области от 17.04.2006 г. № 611 утверждён проект по разделу земельного участка площадью 142,18 га из земель госсобственности, предоставленных ранее в бессрочное (постоянное) пользование центральной станции связи – филиалу ОАО «РЖД», а именно на участок № 1 площадью 126,28 га – под размещение комплекса зданий и сооружений № 2 "Передающий радиоцентр КВ-радиосвязи ЦСС" ОАО «РЖД» и на участок № 2 площадью 15,90 га – под жилищным фондом, переданным в муниципальную собственность.

В связи с чем из земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:2 были образованы земельные участки: с кадастровым номером 50:05:0050308:95 площадью 1262824 кв.м и с кадастровым номером 50:05:0050308:94 площадью 158287 кв.м.

Полагая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94 за ОАО «РЖД» сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94.

Письмом от 20.09.2019 г. № ИСХ-9685/01-01-22 Администрация сообщила об отсутствии полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, в том числе по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования.

Посчитав отказ незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Таким образом, законодателем установлена административная процедура отказа от права постоянного бессрочного пользования земельными участками путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 упомянутой статьи).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.01.2020 г. № 77/100/440/2020-17, представленной в материалы дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94, сведения о правообладателе отсутствуют.

Соответственно право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД», равно как и право собственности Российской Федерации в отношении спорного земельного участка не зарегистрировано в установленном законом порядке.

ОАО «РЖД» в обоснование заявленных требований указывает на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок сохранилось за обществом в силу прямого указания закона, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:05:0050308:94 образован из единого землепользования ранее предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Действительно в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Однако, на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0050308:94 расположены объекты жилого фонда (многоквартирные и индивидуальные жилые дома), гаражный кооператив, муниципальное имущество, здание дома культуры и нежилое здание, принадлежащие ОАО «РЖД».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 02.04.2018 года по делу № А41-100403/17, которым было отказано Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0050308:94.

ОАО «РЖД», а также Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, правопреемником которой является Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области, являлись участниками дела № А41-100403/17.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно п. 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 г. № 13) с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Указанное положение применимо, в том числе к земельным участкам, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с положениями статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, поскольку факт того, что в многоквартирных жилых домах зарегистрированы права собственности на помещения, расположенные в них, и указанное обстоятельство сторонами не отрицалось, то часть земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94, занятая многоквартирными домами и необходимая для их обслуживания (придомовая территория в силу прямого указания закона перешла в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах, а право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД» на указанную часть прекратилось.

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Как указывалось ранее, на спорном земельном участке располагаются объекты, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе инженерная инфраструктура (котельная и водозаборный узел), которые в 2004 году были переданы в муниципальную собственность.

С момента передачи у указанных объектов в муниципальную собственность право федеральной собственности и право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД» на часть земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94, занятой указанными объектами и необходимой для их использования, также было прекращено.

При изложенных обстоятельствах. Учитывая, что на часть земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД» было прекращено в силу прямого указания закона, а в ЕГРН отсутствует запись о государственной регистрации указанного вещного права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД", поскольку последний не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050308:94, общей площадью 158 287 кв.м,, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков