Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А83-320/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-320/2025
17 октября 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Ткаченко Е.Е., рассмотрев в судебном заседании, проводимом посредством системы вебконференц-связи, дело по исковому заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Акватермо»  (ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>)

Обществу с ограниченной ответственностью «АкваТерм»(ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Межрегиональное Севастополь  (ОГРН <***>),

-  Министерство экономического развития Республики Крым,

- Совет министров Республики Крым,

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

- Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым,

о признании торгов и лицензии недействительными,


с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.12.2023, диплом, паспорт;

от ответчика 1 – ФИО2 по доверенность от 24.12.2024, диплом, удостоверение;

от ответчика 2 – ФИО3 по доверенности от 24.04.2025, диплом, паспорт.

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Акватермо» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит суд:

- Признать недействительными открытые торги, извещение №22000036350000000079, лот №1, оформленные протоколом от 04.10.2024 на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей) и лицензию на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей), выданную по результатам конкурса ООО «Аква Терм».

Определением от 13 февраля 2025 года исковое заявление принято к производству, возбуждено производство и назначено судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь  (ОГРН <***>).

Определением от 27 марта 2025 года судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АкваТерм».

Определением суда от 24.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО «АкваТерм» (ИНН: <***>).

Определением от 08 июля 2025 года судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Республики Крым, Совет министров Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31 июля 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

18.08.2025 (дата обработки судом – 19.08.2025) от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым посредством сервиса «Мой Арбитр» поступила итоговая позиция по делу.

02.09.2025 от ООО «АкваТерм» поступили возражения на исковое заявление.

В судебное заседание, состоявшееся 07.10.2025, явились полномочные представители истца и ответчиков, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает возможным и целесообразным рассмотреть заявление в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, а также  позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Приказом Минприроды Республики Крым от 30.08.2024 № 579 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенном в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей)» (далее Приказ № 579) утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенного в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей).

30.08.2024 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым на официальном сайте: https://torgi.gov.ru/ было опубликовано извещение №22000036350000000079, лот №1 «аукцион на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей)», далее Извещение.

Конкурс проводился в отношении 1 лота: право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей).

27.09.2024 по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе, установленному Приказом № 579, на участие в Аукционе зарегистрированы две заявки ООО «Акватермо» и ООО «Аква Терм».

Заявки на участие в Аукционе рассмотрены аукционной комиссией.

Протоколом рассмотрения заявок от 04.10.2024 аукционной комиссией принято решение об отказе в приеме заявки ООО «Акватермо», в связи тем, что заявка ООО «Акватермо» на участие в Аукционе подана с нарушением установленных требований.

По результатам рассмотрения заявок право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей) предоставлено единственному участнику аукциона в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя – обществу с ограниченной ответственностью «Аква Терм» с оформлением ему лицензии на пользование участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей) на условиях аукциона.

До подачи настоящего искового заявления в суд, истцом подана жалоба в МУФАС по Республике Крым и г.Севастополю (вх. № 20346/24 от 25.11.2024) на действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ № 22000036350000000079, Лот № 1).

Решением антимонопольного органа от 12.12.2024 по делу №082/10/18.1-2609/2024 жалоба признана необоснованной, однако признаны в действиях Организатора торгов нарушение пункта 31 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. №2499.

Усмотрев в принятом конкурсной комиссией решении, оформленном протоколом  от 04.10.2024, в части не допуска заявки ООО «Акватермо» к участию в конкурсе и признания ООО «Акватерм» победителем по лоту N 1, нарушения Правил организации и проведения конкурса на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей)», последнее обратилось в арбитражный суд в порядке искового производства.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101, основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Законом о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила N 2499).

Таким образом, поскольку в данном случае конкурс состоялся и по результатам его проведения был определен победитель, которому в связи с этим предоставлено право пользования участком недр, оспаривание результатов конкурса производиться по правилам статьи 449 ГК РФ о признании недействительными торгов.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности участников.

На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Под правилами проведения торгов понимаются процедурные требования, к которым следует относить нормы, определяющие подготовку торгов, непосредственный порядок их проведения, порядок фиксации результатов торгов и заключения договора с победителем торгов.

Вместе с тем, торги могут быть оспорены и по общим основаниям, указанным в Гражданском кодексе Российской Федерации в отношении недействительности сделок. При этом если соответствующая норма закона, формирующая основание для недействительности сделки, говорит о ничтожности последней, то и торги должны признаваться ничтожными.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что ООО «АкваТерм» и Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым заключили договор аренды № 35/2.5-9 от 16 декабря 2021 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в район скважины с минеральной водой, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 90:11:230101:252, общей площадью 38388 кв.м сроком на 18 (восемнадцать) лет.

Договор был заключен в рамках реализации      инвестиционного проекта «Развитие предприятия курортно-туристической сферы ООО «АкваТерм» с учетом требований, установленных Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города Федерального значения Севастополя” и договора № 1623/21 от 24.11.2021 года об условиях деятельности и свободной экономической зоне на территории Республики Крым» заключенный между Советом министров Республики Крым и ООО «АкваТерм».   Вид разрешенного использования – туристическое обслуживание.

Также заключен договор аренды № 36/2.5-9 в отношении земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, Сакский район, с. Фрунзе, в районе скважины с минеральной водой, находящейся в муниципальной собственности с кадастровым номером 90:11:230101:2492, общей площадью 29109 кв.м.

На данных земельных участках, расположены две скважины, в отношении которых заключен договор аренды. Соответствующие сведения отражены в ЕГРН.

Согласно договору аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым, от 26 октября 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Общество с ограниченной ответственностью «АкваТерм» заключили договор аренды в отношении сооружения Скважины № 41-д, глубиной 1235 м, кадастровый номер 90:11:230101:519; сооружение Скважина № 41- м, глубиной 1230 м, кадастровый номер 90:11:230101:522.

В ходе чего, были проведены оспариваемые в настоящем деле торги, на основании которых было предоставлено право на пользование недрами и получена лицензия на пользование недрами.

Аукцион проводился на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpd.ru), оператором которой является общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Дата размещения: 30.08.2024 в 12.33.

Дата начала срока подачи заявок: 30.08.2024 в 18.00.

Дата окончания срока подачи заявок: 27.09.2024 в 18.00.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе: 04.10.2024.

По окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе, установленному Приказом № 579, на участие в Аукционе зарегистрированы две заявки ООО «Акватермо» и ООО «Аква Терм».

Заявки на участие в Аукционе рассмотрены аукционной комиссией (протокол рассмотрения заявок от 04.10.2024). Аукционной комиссией принято решение об отказе в приеме заявки ООО «Акватермо», в связи тем, что заявка ООО «Акватермо»на участие в Аукционе подана с нарушением установленных требований.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или частной собственности.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона N2395-1).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.08.2024 №579 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральных для бальнеологических целей)» (далее - Приказ №579) утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым.

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах) аукцион на право пользования участком недр местного значения проводится в электронной форме согласно Порядку проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. №2499 (далее — Порядок).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка Организатор торгов осуществляет подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы,

б) утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы;

в) обеспечение деятельности аукционной комиссии, включая подготовку документов для рассмотрения на заседаниях аукционной комиссии, подготовку проектов документов для подписания членами аукционной комиссии, размещение документов, подписанных аукционной комиссией, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети; Интернет для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки в информационно- телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт электронной площадки);

г) подготовку и предоставление заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации;

д) размещение на официальном сайте и на сайге электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими Правилами;

В соответствии с пунктом 14 Порядка Решение о проведении аукциона содержит:

а) сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», вид пользования недрами;

б) требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»;

в) порядок подачи заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемых к ней документов;

г) порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов;

д) основания для отказа в приеме заявки;

е) условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Порядка Организатор торгов устанавливает требования к аукционной документации, регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Согласно подпункту «а» пункта 20 Порядка аукционная комиссия осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации.

Требования к содержанию заявки и документов, прилагаемых к ней на участие в Торгах, установлены пунктом 37 Порядка, а также условиями аукциона, утвержденными Приказом № 579 в приложении №5.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.10.2024, заявка ООО «Акватермо» была отклонена на основании: «п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно: заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований. Пунктом 37 Правил, а также Приложением № 5 к Приказу определены требования к содержанию заявки. В соответствии с пп. «в» п. 37 Правил и пп. «в» п.З Приложения №5 к Приказу к заявке должен прилагаться перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

Частью 1 статьи 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в случае если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона.

Требования к содержанию заявки и документов, прилагаемых к ней, на участие в Аукционе установлены пунктом 37 Порядка № 2499, а также условиями аукциона, утвержденными Приказом № 579.

В соответствии с пп. «в» п. 37 Порядка к заявке на участие в Аукционе необходимо предоставить перечень лиц, входящих в одну группу лиц с Заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 (далее - Приказ № 293), - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров Заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Судом установлено, что ООО «Акватермо» не предоставило в составе заявки схематическое изображение группы лиц, входящих в одну группу. Перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, должен быть представлен в Федеральную антимонопольную службу по утвержденной форме.

Обращаясь с заявлением в суд, ООО «Акватермо» указывает на то, что при опубликовании аукционной документации, а именно Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.08.2024 №579 «О проведении аукциона на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральных для бальнеологических целей)», в Приложении №5 к Приказу – Требования к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральных для бальнеологических целей)» и документов, прилагаемых к ней, Министерством, отсутствует подпункт «в» пункта 3.

Данный подпункт соответствует пп. «в» п. 37 Порядка, согласно которому к заявке на участие в Аукционе необходимо предоставить перечень лиц, входящих в одну группу лиц с Заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 (далее - Приказ № 293), - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров Заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

По мнению заявителя, поскольку данный подпункт отсутствовал, его заявка соответствовала аукционной документации, и не подлежала отклонению, а предоставление схемы не требовалось.

Данные доводы ООО «Акватермо» суд во внимание не принимает в связи со следующим.

Судом установлено, что действительно, Министерство допустило при подписании и публикации Приказа №579 ошибку в пункте «в» части 3 приложения №5 к приказу №579.

При этом, из порядка букв подпунктов данной части явно усматривается отсутствие пропущенного подпункта (п.п.б), за ним п.п. г)

Суд принимет во внимание, что данный подпункт соответствует пп. «в» п. 37 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. №2499.

Необходимость проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения в соответствии с указанным Порядком прямо предусмотрена статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Суд также обращает внимание на факт частичного выполнения ООО «Акватермо» условия пункта «в» части 3 приложения №5 к приказу №579.

Исходя из требований, содержащихся в п.2 части 1 и части 2 ст. 31 Закона о защите конкуренции, в перечне лиц, входящих в одну группу, необходимо указывать все основания, по которым определенное лицо входит в группу лиц. Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, связанные с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых могут участвовать как российские, так и иностранные юридические лица. Информация об указанных лицах должна быть предоставлена с использованием государственного языка Российской Федерации и по форме, утвержденной Приказом ФАС России от 20 ноября 2006 г. № 293.

Приказом № 293 утверждена форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц.

А именно, согласно п. 11 приказа Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц.

В том числе, суд считает необходимым обратить внимание, что ссылка на форму содержится в Порядке и находится в свободном доступе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, по мнению суда, заявитель, как профессиональный участник рынка, подающий заявку на аукцион на право пользования недрами, был осведомлен о необходимости предоставления соответствующей схемы в составе заявки.

При отсутствии в составе заявки схематического изображения группы лиц, входящих в одну группу, заявка считается не соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями аукционной документации, является основанием для отказа в приеме заявки, в этом случае заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Иных доказательств и доводов нарушения правил проведения аукциона, которые в силу статьи 449 ГК РФ и Закона N 2395-1 являются основанием для признания его результатов недействительными, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что доводы истца были предметом оценки/рассмотрения жалобы ООО «Акватермо», поданной в МУФАС по РК и г. Севастополю, как указывалось ранее.

В результате рассмотрения, жалоба ООО «Акватермо» на действия Министерства при проведении Аукциона признана необоснованной (решение Управления от 12.12.2024 по делу № 082/10/18.1-2609/2024).

В действиях Министерства признано нарушение п. 31 Порядка № 2499 (текст порядка и условий проведения аукциона опубликован не в полном объеме).

В соответствии с Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/7.32.4- 189/2025 от 07.02.2025 административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 31 Порядка объявление о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте одновременно с размещением на сайге электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона Объявление о проведении аукциона должно содержать полные тексты решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к аукционной документации, а также указание на предусмотренные частями четвертой и пятой статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» сведения об особенностях порядка проведения аукциона, ограничениях допуска к участию в аукционе и (или) специальных требованиях к его участникам.

Доказательства обращения заявителя за разъяснением положений аукционной документации отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что техническая ошибка   Министерства при опубликовании аукционной документации, не может быть основанием для признания недействительными открытых торгов, извещения №22000036350000000079, лот №1, оформленным протоколом от 04.10.2024 на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей, а также лицензии на право пользования участком недр Фрунзенский, расположенным в Сакском районе Республики Крым, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (воды подземные минеральные для бальнеологических целей), выданной по результатам конкурса ООО «Аква Терм».

Признание оспариваемых торгов Министерства незаконными путем судебного оспаривания, не влечет для истца каких-либо правовых последствий, связанных с возможностью восстановления его прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что торги, проведенные Министерством, а в последующем выдача лицензии ООО «Акватерм» являются законными и обоснованными, а требования истца удовлетворению не подлежат.

По правилам ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Акватермо»  (ОГРН <***>) – отказать.

2.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4.                  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                      А.Г. Колосова