Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А65-24470/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-24470/2024


Дата принятия решения –  18 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перовой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Арбитражного управляющего ФИО1, г. Набережные Челны к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, г.Буинск, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ФИО3, в качестве административного ответчика – ГУФССП по РТ, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 выразившееся в своевременном не проведении комплекса мер, направленных на реализацию имущества должника по исполнительному производству №52479/21/16023-ИП от 27.07.2021, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от ФИО3 - не явился, извещен;

от ГУФССП по РТ - не явился, извещен;

установил:

Арбитражный управляющий ФИО1, г. Набережные Челны (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, г.Буинск (ответчик), о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2 выразившееся в своевременном не проведении комплекса мер, направленных на реализацию имущества должника по исполнительному производству №52479/21/16023-ИП от 27.07.2021, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Определением от 13.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен – ФИО3 (должник).

Этим же определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено – ГУФССП по РТ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от заявителя поступила письменная позиция. Документ приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Буинскому району возбуждено исполнительное производство №52479/21/16023-ИП от 27.07.2021 в отношении ФИО3 о взыскании 272 956,30 руб.

С 05.04.2023 по настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2

Со ссылкой на то, что ответчиком несвоевременно приняты меры по реализации имущества должника, в частности находящиеся в собственности должника земельные участки, заявитель 02.08.2024 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определена в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона N 229-ФЗ).

Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

На основании пункта 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Судебный пристав обязан привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества должника в течение одного месяца со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 85 Закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

В соответствии с п. 6 ст. 87 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (часть 6 статьи 87 Закона N 229-ФЗ).

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Росимущество организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (пункты 5.5, 5.33 названного Положения).

Соглашением Федеральной службы судебных приставов N 0001/13, Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" (далее - Соглашение) урегулированы общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей имущества на принудительную реализацию.

В силу пункта 2.3 Соглашения передача Росимуществу (его территориальному органу, специализированной организации) арестованного имущества (в случае невозможности передачи арестованного имущества в натуре, когда такое имущество передано судебным приставом-исполнителем под охрану или на хранение должнику либо иному лицу согласно акту о наложении ареста - правоустанавливающих и подтверждающих право документов) для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи с приложением оригиналов (а в случае их отсутствия - дубликатов, заверенных копий) правоустанавливающих и подтверждающих право документов и заверенных копий процессуальных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан передать Росимуществу (его территориальному органу, специализированной организации), а Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) обязано принять от судебного пристава-исполнителя для реализации арестованное имущество (правоустанавливающие и подтверждающие право документы) в течение десяти рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.

Согласно абзацу 4 пункта 2.3 Соглашения имущество считается переданным на реализацию со дня подписания Акта передачи. Пунктом 2.2. Соглашения предусмотрено, что постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.

Как следует из пункта 2.1 Соглашения Росимущество (его территориальный орган) не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России.

Судом установлено, что по заявлению заявителя было возбуждено исполнительное производство №52479/21/16023-ИП от 27.07.2021 в отношении ФИО3 о взыскании 272 956,30 руб.

С 05.04.2023 по настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2

В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем установлено, что у должника имеются два земельных участка: земельный участок площадью 2 000 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово», кадастровый №16:14:090104:2; земельный участок площадью 5 000 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово», кадастровый №16:14:090103:3.

16.08.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении земельных участков.

07.09.2023 ответчик обратился в Буинский городской суд Республики Татарстан с заявлением об обращении взыскания на имущество должника в праве общей собственности путем продажи с публичных торгов: земельный участок площадью 2 000 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово», кадастровый №16:14:090104:2.

Решением Буинского городского суда Республики Татарстан от 10.11.2023 по делу №2-879/2023 заявленные требования удовлетворены. Суд обратил взыскание на имущество должника на праве общей собственности путем продажи с публичных торгов: земельный участок площадью 2 000 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово», кадастровый №16:14:090104:2 площади 2000,02 кв.м., номер государственной регистрации:16-01.14-02.2001-85.2, дата государственной регистрации: 03 мая 2001 года, наименование объекта: земельный участок.

Вышеуказанный судебный акт вступил в законную силу 18.12.2023, о чем свидетельствует отметка в решении, имеющемся в представленных материалах исполнительного производства.

29.12.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО2 составила акт о наложении ареста (описи имущества), согласно которому аресту подвергнуто следующее имущество: земельный участок, кадастровый номер №16:14:090104:2, 2 000 кв.м., адрес объекта. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово».

29.12.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынес постановление о наложении ареста на имущество должника.

07.03.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2 оформил заявку на оценку арестованного имущества: земельный участок, кадастровый номер №16:14:090104:2, 2 000 кв.м., адрес объекта. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово».

07.03.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынес постановление об участии в исполнительном производстве специалиста для оценки арестованного имущества.

20.03.2024 ООО Бюро оценки «Альянс» составил отчет №200/СП-24 об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Буинский муниципальный район, АКХ «Фролово».

21.03.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынес постановление о принятии результатов оценки.

08.05.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынес постановление о передаче арестованного имущества на торги.

08.05.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2 оформил заявку на торги арестованного имущества.

13.06.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2 оформил акт приема передачи арестованного имущества на торги.

Заявитель оспаривает бездействия ответчика, которые выразились в своевременном не проведении комплекса мер, направленных на реализацию имущества должника по исполнительному производству, в частности принадлежащих должнику земельных участков, то есть совершение мер принудительного исполнения с нарушением (пропуском) установленных законом сроков для совершения таких действий.

Как описано ранее, в силу ч.2 ст. 85 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки.

В данном случае, несмотря на фактическое обнаружение такого имущества (земельные участки) ранее, в силу специфики обращения взыскания на земельные участки, в целях исчисления установленных сроков для проведения оценки, в качестве даты обнаружения имущества следует руководствоваться датой 29.12.2023, когда судебным приставом-исполнителем был составлен акт о наложении ареста (как обязательный этап для последующей реализации в рамках исполнительного производства) и получено вступившее в силу 18.12.2023 решение суда об обращении взыскания на земельный участок. То есть, в силу ч.2 ст. 85 Закона №229-ФЗ, в данном случае, оценщик должен был быть привлечен судебным приставом исполнителем не позднее 29.01.2024, тогда как, заявка на оценку и постановление об участии специалиста, были оформлены лишь 07.03.2024.

Кроме того, ч.6 ст. 87 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника (принятии результатов оценки) выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

Отчет эксперта получен судебным приставом-исполнителем 20.03.2024. Постановление о принятии результатов оценки вынесено 21.03.2024. то есть, постановление о передаче имущества на торги должно было быть вынесено не позднее 18.04.2024.

Вместе с тем, постановление о передаче арестованного имущества на торги, вынесено 08.05.2024, то есть с нарушением установленных сроков.

Более того, ч.7 ст. 87 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

Следовательно,  передача арестованного имущества, должна была быть совершена до 24.05.2024, тогда как акт о передаче арестованного имущества на торги составлен лишь 13.06.2024.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в нарушение указанных выше положений Закона N 229-ФЗ не соблюдал установленные сроки для оценки и последующей реализации имущества должника, что свидетельствует о наличии вменяемого заявителем бездействия по своевременному совершению комплекса мер по реализации принадлежащих должнику земельных участков.

О наличии объективных препятствии, не позволивших своевременно (в установленные законом) сроки, совершить исполнительские действия, ответчиком не указано, материалы исполнительного производства таких доказательств не содержат.

Законом об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего законодателем ему предоставлен широкий круг полномочий, в том числе по принудительному исполнению.

Неисполнение надлежащим образом обязанностей судебным приставом-исполнителем в установленные законом сроки (с нарушением установленных сроков) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности на своевременное получение исполнения судебного акта.

Суд также необходимым отметить, ранее решением Арбитражного суда Республики Татарстан, уже было признано незаконным бездействие судебного приставаисполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО4 (прежний судебный пристав-исполнитель), выразившееся в своевременном не проведении комплекса мер, направленных на, реализацию имущества должника по исполнительному производству № 52479/21/16023-ИП от 27.07.2021 (за период с 2022-2023 годы). Суд обязал устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Таким образом, бездействие со стороны службы судебных приставов по не принятию надлежащих и своевременных мер по реализации имуществ должника в рамках исполнительного производства в целом, носил длительный характер.

С учетом уже состоявшегося судебного акта, суд полагает, что со стороны судебных приставов исполнителей в рамках спорного исполнительного производства тем более не должны были повторного допускаться бездействия и нарушения установленных сроков при реализации своих полномочий, и, как следствие, нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Это отвечает установленным АПК РФ принципам и задачам судопроизводства при восстановлении прав лица, защита которого обеспечена судебным решением.

 Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель указал требование обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указано судом ранее, в настоящее время имущество должника передано на реализацию, 07.08.2024 судебным приставом-исполнителем принято постановление о снижении цены имущества, переданного на реализацию. Таким образом, оснований для удовлетворения требования в указанной части суд не усматривает, поскольку на данном этапе судебный пристав исполнитель уже не влияет (не может влиять) на процесс реализации имущества, который осуществляется привлеченной специализированной организаций.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, выразившиеся в своевременном не проведении комплекса мер, направленных на реализацию имущества должника по исполнительному производству №52479/21/16023-ИП от 27.07.2021.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                            И.А. Хафизов