Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А70-7268/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7268/2025
г. Тюмень
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Протон-М» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Московского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 28.01.2025 № 0186; об обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.03.2025;

от ответчика – ФИО2, по доверенности 09.01.2025;

установил:

ООО «Протон-М» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Московского сельского поселения (далее по тексту - Администрация, ответчик) об оспаривании решения от 28.01.2025 № 0186 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, об обязании осуществить перевод жилого помещения с кадастровым номером 72:17:1307004:1356 по адресу: <...> нежилое здание.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений сторон, 19.06.2025 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит жилое помещение – индивидуальный жилой дом общей площадью 1139,4 кв.м., с кадастровым номером 72:17:1307004:1356, расположенный по адресу: <...>.

17.12.2024 Общество обратилось в Администрации Московского сельского поселения с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое, с указанием цели перевода: использование помещения в качестве административного здания организации, обеспечивающее предоставление коммунальных услуг.

Решением от 28.01.2025 № 0186 Обществу было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием к отказу послужили следующие  обстоятельства.

- сведения о проценте застройки земельного участка с кадастровым номером 72:17:1307004:2625, в том числе с учетом здания и иных вспомогательных объектов недвижимости (в соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования, утвержденными решением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 №094-р для участков с видом разрешенного использования «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%).

- проект не содержит сведений о конкретных параметрах соответствия жилого здания требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям административного назначения.

- огласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра недвижимости к заявленному к переводу зданию отсутствует возможность подъезда по средством улично-дорожной сети (автомобильные дороги общего пользования местного значения), беспрепятственный проезд экстренных служб к зданию не обеспечен.

Учитывая изложенное, в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» по Вашему заявлению от 17.12.2024, отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 2.9.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации от 28.02.2020 № 008.

Общество не согласно с решением от 28.01.2025 № 0186 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, ссылается на отсутствие  правовых оснований к вынесению  оспариваемого решения, в связи с чем обратилось в суд  с заявлением по настоящему делу.

Администрация считает заявленные требования незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о переводе индивидуального жилого в нежилое здание.

Из положений ч.ч. 1 – 5, 7 ст. 23 ЖК РФ следует, что решение о переводе жилого помещения в нежилое (далее - решение о переводе) принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и приложенных к нему документов, перечень которых определен частями 2, 2.1 названной статьи. Такое решение подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве нежилого, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение», утвержден постановлением Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 28.02.2020 №008 (далее – Регламент №008).

В соответствии с п.2.2.1 Регламента №008 предоставление муниципальной услуги в части принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, осуществляется Администрацией.

Решением Администрации от 28.01.2025 № 0186 Обществу было отказано в переводе жилого помещения с кадастровым номером 72:17:1307004:1356  по адресу: <...> по основаниям, предусмотренным п. 2.9.1 Регламента №008.

Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Аналогичные основания отказа установлены положениями п. 2.9.1 Регламента №008.

Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое, в оспариваемом решении Администрация также ссылается на несоответствие, представленного Обществом,  проекта переустройства и (или) перепланировки помещения (далее – Проект) требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 №094-р для участков с видом разрешенного использования «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%).

Администрация указывает, что в представленном проекте полностью отсутствуют сведения о проценте застройки земельного участка с кадастровым номером 72:17:1307004:2625, на котором расположен жилой дом, испрашиваемый для перевода в нежилое помещение, в том числе с учетом здания и иных вспомогательных объектов недвижимости.

Доводы Администрации судом не принимаются. 

Согласно Проекту перепланировки площадь земельного участка с кадастровым  номером 72:17:1307004:2625 составляет 3529,00+/-21,00 кв. м., площадь застройки земельного участка составляет 528,4 кв.м., соответственно процент застройки составляет 15%, что не противоречит Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 №094-р для участков с видом разрешенного использования «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», в соответствии с которым указанный процент застройки не может быть более 60 %.

Кроме того, в качестве основания отказа в осуществлении перевода Администрация указывает, что Проект не содержит сведений о конкретных параметрах соответствия жилого здания требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям административного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Администрацией не доказаны нормативные основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое  применительно к положениям ст. 24 ЖК РФ,  требованиям градостроительного законодательства.

Такие основания  судом также не установлены.

С учетом изложенного суд считает доводы Администрации в данной части несостоятельными.

В качестве одного из оснований для отказа Администрацией также указано на отсутствие возможности подъезда к зданию посредством улично-дорожной сети (автомобильные дороги общего пользования местного значения). Обществом не обеспечен  беспрепятственный проезд экстренных служб к зданию.

Доводы Администрации судом не принимаются. Согласно Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации улично-дорожной сети относятся к вопросам местного значения.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Администрацией не доказаны нормативные основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое  применительно к положениям ст. 24 ЖК РФ.

Из материалов дела также следует, что возражая против удовлетворения  заявленных требований, Администрацией указаны дополнительные основания к отказу в переводе.

Так, к отзыву, ответчиком представлены замечания к документации на переустройство и перепланировку.

Администрация считает, что представленный Обществом Проект должен быть выполнен в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 21.501-2018 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2018 № 1121-ст (далее - ГОСТ 21.501-2018).

Указанные доводы ответчика суд не принимает по следующим основаниям.

Пунктом 1 ГОСТ 21.501-2018 определена область его применения, установлено, что указанный стандарт устанавливает состав и правила оформления рабочей документации архитектурных и конструктивных решений зданий и сооружений различного назначения, а также рабочей документации на строительные изделия.

В рассматриваемом случае ГОСТ 21.501-2018 не подлежит применению с учетом следующего.

Согласно ч. 2, 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Таким образом, проектная документация разрабатывается для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта состоит из разделов, требования к содержанию которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 . № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Порядок переустройства и (или) перепланировки жилого помещения регулируется нормами ЖК РФ, согласно ст. 26 которого для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (далее - проект).

Между тем, требования к подготовке и оформлению проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также требования к лицам, осуществляющим их подготовку и оформление, законодательством не предусмотрены.

Учитывая, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения не относятся к предмету правового регулирования Градостроительного кодекса РФ, поскольку не рассматриваются как строительство, реконструкция или капитальный ремонтом объекта капитального строительства, не имеется оснований для  применения в рассматриваемом случае ГОСТ 21.501-2018.

Администрация также указывает, что текстовые и графические материалы, входящие в состав Проекта в соответствии с главой 2 настоящего Приложения, оформляются в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Доводы Администрации судом не принимаются по изложенным выше основаниям.

В данной части суд учитывает, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В настоящем случае  Обществом не осуществляется  строительство, реконструкция или капитальный ремонтом объекта капитального строительства, в связи с чем названный нормативный акт  применению  не подлежит.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Администрация необоснованно отказала в осуществлении перевода индивидуального жилого дома с кадастровым номером 72:17:1307004:1356 в нежилое здание.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению,  в связи с чем  признает решение Администрации Московского сельского поселения от 28.01.2025 № 0186 незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает на Администрацию Московского сельского поселения  обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Протон-М» путем принятия решения о переводе индивидуального жилого дома с кадастровым номером 72:17:1307004:1356 в нежилое здание.

Согласно ст. 110 АПК РФ, учитывая удовлетворение заявленных требований, с ответчика в пользу заявителя, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать  незаконным решение Администрации Московского сельского поселения от 28.01.2025 № 0186.

Обязать Администрацию Московского сельского поселения устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Протон-М» путем принятия решения о переводе индивидуального жилого дома с кадастровым номером 72:17:1307004:1356 в нежилое здание.

Взыскать с Администрации Московского сельского поселения в пользу ООО «Протон-М»  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Сидорова О.В.