Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А27-8236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-8236/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области на решение от 14.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А27-8236/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полигон-М» (650000, город Кемерово, проспект Советский, 27, офис 414, ИНН 4207040254, ОГРН 1024200679821) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19, А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании приказа.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон-М» (далее – общество, ООО Полигон-М») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – управление, лицензирующий орган) от 05.04.2018 № 310-рд «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Решением от 14.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, представленный обществом договор аренды земельного участка не свидетельствует о передаче ему объекта размещения отходов – специального сооружения, отвечающего установленным требованиям, в том числе о его включении в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Выводы судов о том, что обязанность заинтересованных лиц по включению в ГРОРО объектов размещения отходов возникает после предоставления лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Полигон-М» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.03.2018 ООО «Полигон-М» обратилось в управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: город Кемерово, улица Красноармейская, 1б.

Уведомлением от 06.04.2018 лицензирующий орган сообщил обществу о том, что приказом руководителя управления от 05.04.2018 № 310-рд принято решение об отказе в предоставлении лицензии в связи с установлением несоответствия лицензиата лицензионному требованию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании).

Не согласившись с приказом управления, ООО «Полигон-М» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого акта, поскольку у общества имеется объект размещения отходов, подлежащий включению в ГРОРО после получения им испрашиваемой лицензии.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами установлен Законом о лицензировании и Положением о лицензировании.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона о лицензировании.

В силу подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании к указанному заявлению для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности соискатель лицензии прилагает копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, – реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

Частью 1 статьи 14 Закона о лицензировании предусмотрено, что в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 названного Закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В силу пункта 2 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является основанием отказа в предоставлении лицензии.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами (работы по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности), относится наличие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Закона об отходах).

Статьей 12 Закона об отходах предусмотрены требования к объектам размещения отходов, в том числе о запрете захоронения отходов в границах населенных пунктов (пункт 5), о внесении объекта размещения отходов в ГРОРО (пункт 6), о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО (пункт 7).

В рассматриваемом случае ООО «Полигон-М» в подтверждение наличия у него необходимого для выполнения заявленных работ объекта размещения отходов I-IV классов опасности была представлена копия договора аренды земельного участка от 25.05.2009 № 44-05-н/09, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

По условиям указанного договора обществу для временного размещения полигона промышленных и бытовых отходов передан во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 254 609,68 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город Кемерово, Заводский район, улица Красноармейская, 1б.

Вместе с тем, как верно отмечено управлением, сам по себе названный договор не подтверждает факт обустройства на этом земельном участке объекта размещения отходов – полигона, отвечающего установленным требованиям на момент обращения общества за получением лицензии.

Сведения об объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, содержатся в ГРОРО, который формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации. Не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники (пункты 16, 17, 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов (пункты 4, 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49).

Управлением установлено, что сведения о заявленном обществом объекте размещения отходов – полигоне, расположенном по адресу: город Кемерово, Заводский район, улица Красноармейская, 1б, не содержатся в ГРОРО.

Следовательно, управление обоснованно указало на непредставление ООО «Полигон-М» доказательств наличия у него необходимого для выполнения лицензионных работ объекта размещения отходов I-IV классов опасности, соответствующего требованиям, установленным статьей 12 Закона об отходах.

Вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций отсутствие у общества лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами само по себе не препятствовало включению объекта размещения отходов в ГРОРО.

Несмотря на то, что в числе сведений, вносимых в характеристику объекта размещения отходов при его инвентаризации, указываются реквизиты лицензии на деятельность в области обращения с отходами, их отсутствие не является основанием для невключения объекта размещения отходов в ГРОРО (письмо Росприроднадзора от 13.10.2017 № АС-10-01-36/22597).

Судом неправомерно учтены доводы ОО «Полигон-М» о наличии у него обязанности по соблюдению требований статьи 12 Закона об отходах (в части включения эксплуатируемого им объекта размещения отходов в ГРОРО) после получения испрашиваемой лицензии, поскольку по смыслу пункта 3 Положения о лицензировании лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям не только в период осуществлениям им лицензионной деятельности, но и на момент решения вопроса о выдаче ему лицензии.

Поскольку обществом не были представлены надлежащие доказательства его соответствия установленному подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионному требованию, управлением правомерно принято решение об отказе в предоставлении лицензии.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для удовлетворения заявленного ООО «Полигон-М» требования о признании недействительным оспариваемого приказа лицензирующего органа.

С учетом изложенного решение от 14.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ выносит по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 14.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-8236/2018 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Полигон-М» о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области от 05.04.2018 № 310-рд отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова