Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А33-4091/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 июля 2024 года


Дело № А33-4091/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о сносе самовольной постройки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

- Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- администрация Октябрьского района в городе Красноярска,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 22.12.2023,  личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 21.02.2024,  личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А., 



установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании осуществить снос здания с кадастровым номером 24:50:0100162:1365, площадью 886,7 кв. м, площадью застройки 345 км.м, количество этажей 3, в т.ч. подземных 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81 по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с каталогом координат:

№ п/п

X
Y

1
635229,41

91651,91

2
635229,72

91674,99

3
635214,88

91675,26

4
635214,38

91652,16

В случае неисполнения решения суда – взыскать с ответчика денежной сумму в виде судебной неустойки за неисполнение судебного акта в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения и прекращения исполнительного производства.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.02.2024  возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; администрация Октябрьского района в городе Красноярске.

В предварительном судебном заседании 28.05.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участок площадью 408 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100162:81 по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома», в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0100162:1365, 24:50:0100162:1294, 24:50:0100162:1293, 24:50:0000000:152233 (выписка из ЕГРН от 23.11.2022 № КУВИ-001/2022-207822301);

- нежилого здания площадью 866,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100162:1365 по адресу Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> здание 4; количество этажей – 3,  в том числе подземных 2; год завершения строительство 2013, в котором расположены нежилые помещения  с кадастровыми номерами 24:50:0100162:2560, 24:50:0100162:2562, 24:50:0100162:2561, 24:50:0100162:2563 (выписка из ЕГРН от 13.12.2022 № КУВИ-001/2022-221763525).

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 13.02.2024 от филиала ПАО «Роскадастр» по Красноярскому краю 29.02.2024 поступили копии реестровых дел в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100162:81 и здания с кадастровым номером 24:50:0100162:1365.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15.12.2014 по делу №2-1902/14 отказано в удовлетворении исковых требований департамента градостроительства администрации города Красноярска к ФИО4 о сносе самовольной постройки – объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81.

Из содержания материалов реестровых дел следует, что предыдущими собственниками спорного объекта осуществлен перевод жилого дома в нежилое:

- распоряжением администрации города Красноярска от 07.08.2018 № 114-арх «О переводе жилого дома по ул. Ботанической, д. 4, в нежилой» разрешено перевести жилой дом по ул. Ботанической, д. 4, в нежилой без проведения работ по реконструкции, переустройству и (или) перепланировке с целью размещения объекта по обслуживанию автомобильного транспорта;

- распоряжением администрации города Красноярска от 04.09.2018 №4059-недв зданию, образованному в результате перевода жилого дома с кадастровым номером 24:50:0100162:1365 площадью 866,7 кв.м., расположенного в <...>, в нежилое, присвоен адрес: <...> зд. 4;

- администрация города Красноярска уведомила собственника 28.12.2018 о переводе помещения общей площадью 866,7 кв.м. по адресу: <...> из жилого в нежилое в целях использования в качестве объекта обслуживания автомобильного транспорта.

В материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100162:81, подготовленный 15.09.2022 кадастровым инженером ФИО5, в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка (при корректировке границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100162:81, 24:50:0000000:1069 и 24:50:0000000:434 исключено наложение на объект капитального строительства, элементы здания включены в границу земельного участка 24:50:0100162:81, права смежных землепользователей не нарушены).

Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 16.12.2022 № 191 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска, что по результатам проведенного 14.12.2022 выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81, расположенном по адресу: <...>, выявлен факт возведения (создания) здания на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта.

К уведомлению от 16.12.2022 № 191 приложен акт выездного обследования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 14.12.2022 № 940, из содержания которого следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100162:81 площадью 408 кв.м., расположенного в зоне ИТ – зона объектов автомобильного транспорта (основной и вспомогательный виды разрешенного использования данных зон не предполагают размещение магазина) возведено одноэтажное нежилое здание с подземными этажами магазина «Магнит» с кадастровым номером 24:50:0100162:1365 площадью 886,7 кв.м, площадью застройки 345 км.м, имеющее прочную связь с землей, дата начала строительства 2009 год, сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на здание отсутствуют.

К акту выездного обследования приложены протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100162:81 от 14.12.2022 с фото, согласно которому в ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100162:81 по ул. Ботаническая, 4, расположено нежилое одноэтажное здание магазина «Магнит»; участок не огорожен; протокол инструментального обследования, по результатам которого составлен схематический чертеж земельного участка, прилагаемый к протоколу.

Согласно сведений из ГИСОГД от 06.04.2023 №07/1442-дг земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100162:81 расположен в территориальной зоне смешенной общественно-деловой застройки (СОДЖ-2) (в которой предусмотрено размещение магазинов (код – 4.4) в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка), однако в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования постановлением администрации города Красноярска № 833 от 25.12.2015 (в редакции от 28.02.2023 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122).

Ссылаясь на самовольность строительства объекта, выраженное в нарушении градостроительных норм и правил: в части размещения объекта в границах красных линий  департамент градостроительства администрации города Красноярска обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании осуществить снос здания с кадастровым номером 24:50:0100162:1365, площадью 886,7 кв. м, площадью застройки 345 км.м, количество этажей 3, в т.ч. подземных 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81 по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с приведенным каталогом координат.

В отзыве на исковое заявление от 26.03.20214 № 03792/исои/24 Управление Росреестра по Красноярскому краю привело нормативно-правовое обоснование избранного способа защиты.

Возражая относительно исковых требований, ответчик в отзыве на исковое заявление от 28.06.2024, указывает на следующее:

1) истец в судебном заседании 28.05.2024 пояснил, что им были проверены правоустанавливающие документы, а также техническая документация на вышеназванный объект недвижимости и не выявлены какие-либо реконструкции, переустройства и (или) перепланировки, таким образом, в настоящее время у объекта капитального строительства площадью 886,7 кв.м. кадастровый номер 24:50:0100162:1365, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81 по адресу: <...>, отсутствуют вновь возникшие признаки самовольного объекта, которые не рассматривались Октябрьским районным судом г. Красноярска и не нашли отражения в решении от 01.12.2024 по делу № 2-1902/14; установленные по вышеназванному делу обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, факты, установленные по делу № 2-1902/14 Октябрьским районным судом г. Красноярска, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела;

2) на момент как вынесения решения Октябрьским районным судом г. Красноярска от 01.12.2014 года по делу № 2-1902/14, так и принятия Распоряжения № 114-арх от 07.08.2018 красные линии не были установлены, информация о них отсутствовала и ответчику не было известно о них;

3) изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 330.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом спора является здание с кадастровым номером 24:50:0100162:1365, площадью 886,7 кв. м, площадью застройки 345 км.м., количество этажей 3, в т.ч. подземных 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81 по адресу: <...>, принадлежащие ФИО1.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

При этом в качестве основания заявленных требований указано на самовольность размещения спорного объекта, выраженную в нарушении градостроительных норм и правил: в части размещения объекта в границах красных линий.

Правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Согласно статьям 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, либо иной законный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р утверждено Положение о департаменте градостроительства администрации города, к числу основных задач которого отнесен снос самовольных построек в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2.15). Департамент выявляет самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов (пункт 3.39).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Из содержания статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Соответственно, обращаясь с иском в рамках настоящего дела департамент градостроительства администрации города Красноярска в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объекта, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Согласно пункту 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

При этом факт отсутствия разрешения на строительство сам по себе не может быть признан достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в отсутствие доказательств наличия у истца защищаемого законом интереса.

Так, согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Однако нарушение публичных интересов применительно к рассматриваемому иску истец обуславливает нарушением градостроительных норм и правил: в части размещения объекта в границах красных линий.

При этом само по себе нарушение требований, предъявляемых к возводимому строению, в градостроительных нормах и правилах уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 18-КГ14-200.

В связи с чем, суд полагает допустимым обращение Департамента градостроительства администрации города Красноярска в суд с иском в соответствии с предоставленными законом полномочиями, во исполнение своих функций при доказанности им существующей угрозы жизни и здоровью граждан размещением спорного объекта (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу названных норм права критериями отнесения недвижимого имущества к самовольной постройке является ее возведение на земельном участке, не предназначенном для этих целей, либо с нарушением установленных градостроительных норм и правил, а также в случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом для признания постройки самовольной, достаточно наличия одного из вышеперечисленных критериев. В предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; возложение на лицо, осуществившее самовольную постройку, бремени ее сноса предполагает установление его вины (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 №147-О-О, от 25.10.2018 №2689-О и др.); суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства (определения от 29.05.2018 №1174-О и № 1175-О и др.).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13- П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Бремя доказывания законности возведения объекта в силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагается на владельца спорного объекта.

При этом снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Истцом не представлено доказательств возведения ответчиком постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, а нарушения, выразившиеся в размещении объекта в границах красных линий, суд не находит достаточными для признания такой постройки самовольной, что не препятствует возможности ее сохранения, в связи со следующим.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания представленных в материалы дела документов, в том числе материалов реестрового дела, следует, что принадлежащее ФИО1 нежилое здание площадью 866,7 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100162:1365 по адресу Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> здание 4; количество этажей – 3,  в том числе подземных 2; завершено строительством в 2013году.

При этом решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15.12.2014 по делу №2-1902/14 отказано в удовлетворении исковых требований департамента градостроительства администрации города Красноярска к ФИО4 о сносе самовольной постройки – объекта незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100162:81.

Из содержания материалов реестровых дел следует, что предыдущими собственниками спорного объекта осуществлен перевод жилого дома в нежилое:

- распоряжением администрации города Красноярска от 07.08.2018 № 114-арх «О переводе жилого дома по ул. Ботанической, д. 4, в нежилой» разрешено перевести жилой дом по ул. Ботанической, д. 4, в нежилой без проведения работ по реконструкции, переустройству и (или) перепланировке с целью размещения объекта по обслуживанию автомобильного транспорта;

- распоряжением администрации города Красноярска от 04.09.2018 №4059-недв зданию, образованному в результате перевода жилого дома с кадастровым номером 24:50:0100162:1365 площадью 866,7 кв.м., расположенного в <...>, в нежилое, присвоен адрес: <...> зд. 4;

- администрация города Красноярска уведомила собственника 28.12.2018 о переводе помещения общей площадью 866,7 кв.м. по адресу: <...> из жилого в нежилое в целях использования в качестве объекта обслуживания автомобильного транспорта.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ) (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Вместе с тем согласно сведений из ГИСОГД от 06.04.2023 №07/1442-дг земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100162:81 расположен в территориальной зоне смешенной общественно-деловой застройки (СОДЖ-2) (в которой предусмотрено размещение магазинов (код – 4.4) в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка).

Относительно расположения спорного объекта в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования постановлением администрации города Красноярска № 833 от 25.12.2015 (в редакции от 28.02.2023 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122), суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11), а территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащие застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Исходя из статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принято на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Постановлениями администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278, от 19.06.2018 № 398, от 11.12.2018 № 801, от 07.10.2019 № 732, от 26.12.2019 № 988, от 19.10.2020 № 835, от 23.12.2020 № 1027, от 04.10.2021 №780, от 07.04.2022 №282, от 21.06.2022 №544, от 05.09.2022 №801, от 13.10.2022 №895, от 25.01.2023 №44, от 20.02.2023 №115, от 17.03.2023 №192 утверждены проекты внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного  пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением от 25.12.2015 № 833.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел «Введение» к Правилам планировки № 833).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Проекта планировки улично-дорожной сети, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015№ 833, в состав улично-дорожной сети включены: магистральные дороги скоростного движения; магистральные улицы общегородского значения; магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные; пешеходные улицы. Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ), в связи с чем, учитывая, что красные линии утверждены после завершения строительства спорного объекта, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева