Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А40-231757/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-231757/19-154-1936
26 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ООО "НПК ТЭТА" (634570, <...> Д. 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2011, ИНН: <***>)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1. ПАО "КРАСНОГОРСКИЙ ЗАВОД ИМ. С.А. ЗВЕРЕВА" (143403, <...>); 2. ОАО "НИТИ "ПРОГРЕСС" (426008, <...>).

о признании незаконным и отмене Заключения от 30 апреля 2019г. за № 29306/11 об отсутствии производства на территории Российской федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017г. № 9»

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 10.10.2019 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.06.2019 № МД-42312/14;

от третьих лиц: 1. ПАО "КРАСНОГОРСКИЙ ЗАВОД ИМ. С.А. ЗВЕРЕВА" – не явился, извещён; 2. ОАО "НИТИ "ПРОГРЕСС" - не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ООО "НПК ТЭТА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – министерство, Минпромторг России, Заинтересованное лицо) от 30 апреля 2019г. за № 29306/11 об отсутствии производства на территории Российской федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017г. № 9»

Заявитель поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Согласно поступившим от ПАО "КРАСНОГОРСКИЙ ЗАВОД ИМ. С.А. ЗВЕРЕВА" письменным пояснениям, оно поддерживает позицию Министерства и просит в удовлетворении заявленных требований Обществу отказать.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации заявителем соблюден.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «НПК ТЭТА» является разработчиком и производителем электронно-лучевого оборудования (www.tetacom.ru).

Заявитель располагает собственной исследовательской и производственной базой для выполнения всего комплекса научных, опытно-конструкторских, технологических и производственных задач.

Основной продукт, производимый ООО «НПК ТЭТА» -это электронно-лучевые сварочные установки.

Заявитель поставляет установки серийные и изготовленные по требованиям заказчика, осуществляет монтаж, пусконаладочные работы, сервисное обслуживание.

Сотрудники ООО «НПК ТЭТА» являются профессионалами в области конструирования и изготовления электронно-лучевых пушек, вакуумных систем, электропривода, систем автоматизированного управления технологическими процессами.

Ведущие специалисты Заявителя имеют более чем 20-летний опыт совместных научно-технических разработок.

Система качества соответствует стандарту ISO9001:2008.

Производимое оборудование успешно работает на предприятиях таких отраслей промышленности как: авиационная, космическая, ядерная, металлургическая, приборостроительная и др.

ПАО «Красногорский завод им. С. А. Зверева» обратилось в адрес Министерства с заявлениями от 03 апреля 2019г. №№ 215/050, 215/051, 215/052, 215/053, 215/054 «О выдаче Заключения об отсутствии производства на территории Российской федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017г. № 9».

В качестве заявленных товаров были указаны претензионные установки электронно-лучевой сварки с кодом ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.90.31.110 (далее - Код). На основании Кода заявление было отправлено в отраслевое подразделение (Департамент радиоэлектронной промышленности), в ведение которого относится заявленный товар. Однако, заинтересованное лицо при подаче заявления намеренно или ненамеренно исказило Код заявленного товара, так как в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и Перечнем промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации установки электронно-лучевой сварки определяются по коду 28.29.60.000. Установки электронно-лучевой сварки по отраслевой принадлежности относятся к Департаменту станкостроения и инвестиционного машиностроения.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 30 апреля 2019г. за № 29306/11 на основании протокола заседания Комиссии от 26 апреля 2019г. № 11-619 принято решение о возможности выдачи «Заключения об отсутствии производства на территории Российской федерации товаров (установки электронно-лучевой сварки), указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017г. № 9». (далее по тексту -Заключение).

Посчитав, что Заключение не соответствует Приказу Минпромторга России от 10.02.2017 N 384 "Об утверждении Порядка выдачи заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы заявителя, он обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что выданное заключение является недостоверным, при подаче заявления «о выдаче Заключения» была неправильно определена отраслевая принадлежность заявленного товара, поданное заявление было отправлено в отраслевое подразделение (Департамент радиоэлектронной промышленности), в ведение которого не относится заявленный товар, в связи с неправильным определением отраслевой принадлежности заявленного товара Департамент радиоэлектронной промышленности при проведении экспертизы поданного заявления неправильно определил потенциальных производителей заявленного товара, сделал запросы в адреса организаций, которые не занимаются производством заявленного товара и не сделал запросы в адреса организаций, которые производят заявленный товар. Таким образом, вынесенное заключение не соответствует нормам действующего законодательства и реально сложившимся условиям производства заявленного товара.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией антимонопольного органа и при этом исходит из следующего.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 установлено, что подтверждением отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Минпромторг России, является заключение Минпромторга России об отсутствии производства на территории Российской Федерации этих товаров, выдаваемое в установленном Министерством порядке с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 приказом Минпромторга России от 10 февраля 2017 г. № 384 утвержден Порядок выдачи заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила выдачи заключения Минпромторга России об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Минпромторг России (далее - заключение).

В соответствии с пунктом 2 Порядка заявление о выдаче заключения (далее - заявление, товары) подается государственными заказчиками, муниципальными заказчиками и юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - заказчики), в Министерство в письменной и электронной форме.

В заявлении указываются:

а)наименование заказчика и адрес его местонахождения;

б)наименование закупаемой промышленной продукции, в отношении которой запрашивается заключение, и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также необходимое заказчику количество и срок поставки товара.

К заявлению прилагаются оформленные в виде таблицы сведения о параметрах закупаемого промышленного товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик промышленной продукции (длительность гарантийного срока, срок годности или срок службы, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду промышленной продукции и существенным образом влияющие на функциональное назначение, область применения или качественные характеристики промышленной продукции), а также о стоимостных характеристиках закупаемой промышленной продукции, в том числе одной единицы товара и совокупности таких товаров (далее - документы), для определения отличий параметров заявленной продукции от параметров производимой в Российской Федерации промышленной продукции.

Как следует из материалов дела, ПАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» обратилось в Минпромторг России с заявлениями о выдаче заключений об отсутствии на территории Российской Федерации производства установок электронно-лучевой сварки (исх. от 3 апреля 2019 г. № 215/050, исх. от 3 апреля 2019 г. № 215/051, исх. от 3 апреля 2019 г. № 215/052, исх. от 3 апреля 2019 г. № 215/053, исх. от 3 апреля 2019 г. № 215/054) по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.90.31.110.

Согласно пункту 3 Порядка поступившее в Министерство заявление, в зависимости от отраслевой принадлежности заявленного товара, направляется в одно из следующих структурных подразделений Министерства (далее - ответственный департамент) согласно сферам ведения:

а) Департамент развития внутренней торговли, легкой промышленности и легализации оборота продукции;

б)Департамент химико-технологического, лесопромышленного комплекса и биоинженерных технологий;

в)Департамент станкостроения и инвестиционного машиностроения;

г)Департамент металлургии и материалов;

д)Департамент сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения;

е)Департамент развития фармацевтической и медицинской промышленности;

ж)Департамент радиоэлектронной промышленности;

з)Департамент авиационной промышленности;

и)Департамент судостроительной промышленности и морской техники; к) Департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии;

л) Департамент автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения;

м) Департамент развития промышленности социально-значимых товаров.

Код промышленного товара 27.90.31.110 «Машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки», включающий в себя сварочное оборудование, относится к сфере ведения Департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга России.

Пунктом 4 Порядка определено, что ответственный департамент в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство заявления осуществляет его проверку на соответствие требованиям пункта 2 Порядка, по результатам которой:

а)в случае если выявлено, что заявление представлено с нарушением требований пункта 2 Порядка, возвращает его заказчику письмом за подписью директора ответственного департамента (лица, его замещающего) с указанием причины возврата;

б)в случае соответствия заявления требованиям пункта 2 Порядка направляет его в соответствующую Комиссию, образованную Министерством в целях выдачи заключения об отсутствии производства на территории Российской Федерациитоваров (далее - Комиссия).

Комиссия в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления от ответственного департамента принимает решение о возможности или об отсутствии возможности выдачи заключения с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» и проведенного сравнения и определения отличий параметров заявленного товара с параметрами промышленной продукции, производимой на территории Российской Федерации и имеющей схожие технические и эксплуатационные характеристики с заявленным товаром, позволяющие ей выполнять его функции и быть коммерчески взаимозаменяемой с ним.

По итогам рассмотрения заявлений ПАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» Комиссией по выдаче заключения об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 было принято решение о возможности выдачи заключения об отсутствии производства заявленных установок электронно-лучевой сварки на территории Российской Федерации (протокол от 26 апреля 2019 г. № 11-619).

В связи с чем, на основании пункта 7 Порядка, в адрес ПАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» было направлено заключение от 30 апреля 2019 г. № 29306/11 об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9.

Вместе с тем следует отметить, что подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (пункт 5(1) Порядка).

Однако, выданное Минпромторгом России ООО «НПК ТЭТА» заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (исх. № 56986/05 от 30 августа 2017 г.), на момент рассмотрения заявлений ПАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» было недействительно, в связи с истечением срока его действия (пункт 8 Правил).

При этом, указанное заключение содержало код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.29.60.000, в то время, как ПАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» был заявлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.90.31.110.

На основании изложенного, суд считает, что вынесенное Минпромторгом России заключение полностью соответствует законодательству.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Также согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В данном случае заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом оспариваемое заключение Минпромторга России, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание указанного заключения, носящего рекомендательный характер, незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что оно не содержит никаких обязательных для исполнения властных предписаний в отношении заявителя, не препятствует осуществлению заявителю предпринимательской деятельности и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

Суд отмечает, что оспариваемое решение вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах представленных полномочий.

В то же время, приведенные ООО "НПК ТЭТА" доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными Министерством выводами.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и неподтвержденные доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 183 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "НПК ТЭТА" – отказать.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья: А.В. Полукаров