Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А64-6742/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-6742/2023

«08» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено «08» августа 2024 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-6742/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), пос. Троицкий, Петровский район, Тамбовская область

к Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Петровское, Петровский муниципальный округ, Тамбовская область

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с. Петровское, Петровский муниципальный округ, Тамбовская область

третье лицо: филиал ППК «Роскадастр» по Тамбовской области, Тамбов

о признании незаконными отказа комиссии администрации Петровского района Тамбовской области по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданных в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и главы администрации Петровского района Тамбовской области ФИО3 о предоставлении в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62; признании незаконным решения от 26.04.2023 (протокол от 26.04.2023г. утвержден главой Петровского района ФИО3) комиссии администрации Петровского района Тамбовской области по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», содержащиеся в протоколе заседания комиссии по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 26.04.2023г. о предоставлении в аренду ИП (главе КФХ) ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62; признании незаконным и отмене постановления главы администрации Петровского района Тамбовской области ФИО3 от 02.05.2023г. № 351, которым главе КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 4 года 11 месяцев, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, общей площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62; об обязании администрации Петровского Муниципального округа Тамбовской области повторно рассмотреть заявление от 14.02.2023г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62 (с учетом уточнений от 29.05.2024г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, предприниматель по паспорту; ФИО4 доверенность от 15.11.2023г.;

от ответчика: ФИО5, доверенность № 1 от 09.01.2024г.;

от ИП главы КФХ ФИО2: ФИО6 доверенность от 03.03.2022г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Петровского района Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2), в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии администрации Петровского района Тамбовской области по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданных в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», содержащееся в протоколе комиссии по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 26.04.2023г. о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62;

- обязать администрацию Петровского района Тамбовской области повторно рассмотреть заявление от 14.02.2023г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62 (с учетом уточнений от 16.02.2024г.).

Определением арбитражного суда от 12.10.2023г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 11.04.2024г. в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена ответчика (администрация Петровского района Тамбовской области) правопреемником (администрация Петровского муниципального округа Тамбовской области).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.05.2024г. были приняты уточенные требований заявителя, в соответствии с которыми последний просит:

- признать незаконными отказ комиссии администрации Петровского района Тамбовской области по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданных в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и главы администрации Петровского района Тамбовской области ФИО3 о предоставлении в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62,

- признать незаконным решение от 26.04.2023г. (протокол от 26.04.2023г. утвержден главой Петровского района ФИО3) комиссии администрации Петровского района Тамбовской области по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», содержащиеся в протоколе заседания комиссии по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 26.04.2023 о предоставлении в аренду ИП (главе КФХ) ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62;

- признать незаконным и отменить постановление главы администрации Петровского района Тамбовской области ФИО3 от 02.05.2023 года № 351, которым главе КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 4 года 11 месяцев, вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, общей площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62;

- обязать администрацию Петровского Муниципального округа Тамбовской области повторно рассмотреть заявление от 14.02.2023г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области и ИП ФИО2 требования заявителя не признали.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Тамбовской лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица по имеющимся материалам.

В судебном заседании 11.07.2024г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.07.2024г. после окончания которого судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является сельхозтоваропроизводителем. Одним из видов осуществляемой деятельности предпринимателя является разведение крупного рогатого скота. При этом заявитель является получателем субсидии на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы в размере 14 112 000 руб., что подтверждается Сертификатом, Соглашением от 17.05.2018г. № 32 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы и дополнительным соглашением к нему от 15.10.2018г. (т. 1, л.д. 66-76).

В связи с необходимостью обеспечения кормовой базы для крупного рогатого скота, заявитель обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 109547 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский муниципальный район, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – отсутствует, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 68:13:0000000.

Постановлением от 07.02.2023г. № 74 Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанным постановлением заявителю совместно с кадастровым инженером ФИО7 было предложено обратиться с заявлением о проведении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка и о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Во исполнение постановления от 07.02.2023г. № 74 ИП ФИО1 организовал выполнение кадастровых работ в целях проведения дальнейшего государственного кадастрового учета образуемого земельного участка для государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (т. 1 , л.д. 79-82).

Впоследствии, после окончания проведения кадастровых работ был образован земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, который был поставлен на государственный кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Право муниципальной собственности на образованный земельный участок зарегистрировано за администрацией Петровского района Тамбовской области (т. 1, л.д. 109-110)

Заявитель обратился 14.02.2023г. в МКУ «МФЦ Петровского района» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39. Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Указанное заявление было принято специалистом МКУ «МФЦ Петровского района» без замечаний, о чем свидетельствует расписка в получении документов для предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков без проведения торгов». Совместно с заявлением были приняты: Копия паспорта заявителя, Согласие на обработку персональных данных, Свидетельство ЕГРИП, Выписка из ЕГРН (т. 1, л.д. 111).

В соответствии с распоряжением администрации Тамбовской области от 16.12.2022г. № 314-р была создана Комиссию по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с созданием указанной комиссии Министерством сельского хозяйства Тамбовской области письмом от 17.01.2023г. № 01-28/104 было предложено администрациям районов и сельских поселений направить письма с предложениями по рассмотрению вопросов распоряжения земельными участками муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Комиссией по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения Министерства сельского хозяйства Тамбовской области на заседании, итоги которого были оформлены протоколом от 04.04.2023г., Администрации Петровского района было рекомендовано распорядиться земельными участками, включая земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, в соответствии с действующим законодательством

Постановлением Администрации Петровского района от 26.01.2023г. № 37 в соответствии с требованиями статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Закона Тамбовской области от 05.12.2007г. № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» была создана Комиссия по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Комиссия).

На заседании указанной Комиссии 26.04.2023г. первым и вторым пунктами повестки были поставлены:

1. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков ИП (Главе КФХ) ФИО1 согласно статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

2. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков ИП (Главе КФХ) ФИО2 согласно статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По итогам рассмотрения данных вопросов Комиссия пришла к выводу о возможности представить в аренду ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский муниципальный район, сельское поселение петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62.

Постановлением от 02.05.2023г. № 351 земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский муниципальный район, сельское поселение петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62 предоставлен в аренду ИП ФИО2 сроком на 4 года 11 месяцев.

В связи с тем, что ИП ФИО1 фактически было отказано в предоставлении земельного участка с аренду, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что поскольку он ранее всех обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, то договор аренды земельного участка должен быть заключен именно с ним.

Представитель Администрации требования заявителя не признал, указав, что заявление о предоставлении земельного участка было оформлено ненадлежащим образом, а именно: указано иное основание в предоставлении земельного участка – подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ; заявление поступило как от физического лица, а не индивидуального предпринимателя, на согласии на обработку персональных данных отсутствовала подпись заявителя.

Представитель ИП ФИО2 требования заявителя также не признал. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон от 24.07.2012г. № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как следует из материалов дела и протокола заседания Комиссии, вопросы о предоставлении в аренду спорного земельного участка как ИП ФИО1, так и ИП ФИО2 рассматривался Комиссией именно по правилам статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ (т. 1, л.д. 128).

В связи с этим довод Администрации о том, что заявление о предоставлении земельного участка было оформлено ненадлежащим образом: указано иное основание в предоставлении земельного участка – подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, судом не принимается.

При этом решением Комиссии спорный земельный участок был предоставлен в аренду ИП ФИО2 без указания на причины принятия такого решения.

Вместе с тем, из содержания положений статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ следует, что во-первых, заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления; во-вторых, отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован со ссылкой на статью 39.16 ЗК РФ и (или) подпункты 1, 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ.

Учитывая, что решение о предоставлении земельного участка было принято Комиссией, при производстве по настоящему делу суд руководствовался также Положением о Комиссии, утвержденным постановлением Администрации от 26.01.2022г. № 37 (далее – Положение).

В силу пункта 1 Положения Комиссия создана для координации действий по рациональному использованию и оформлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Комиссия является коллегиальным органом, созданным при Администрации (пункт 2 Положения).

Основанной задачей Комиссии является организация межведомственного взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в целях обеспечения рационального использования земель и оформления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями действующего федерального и областного законодательства, рассмотрение и принятие решений по заявлениям, поданным в рамках статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ (пункт 4 Положения).

В силу пункта 5 Положения Комиссия осуществляет, помимо прочих, функции по анализу и принятию решений по следующим направлениям:

- рассмотрению и принятию решений по заявлениям, поданным в рамках статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ;

- по итогам анализа подготавливать проект решения либо отказа о предоставлении земельных участков, с пояснениями предоставить утверждение главе Петровского района.

Из материалов дела следует, что Комиссией по рациональному использованию и оформлению земель сельскохозяйственного назначения Министерства сельского хозяйства Тамбовской области на заседании, итоги которого были оформлены протоколом от 04.04.2023г., Администрации Петровского района было рекомендовано распорядиться земельными участками, включая земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, в соответствии с действующим законодательством.

Администрация решила распорядиться земельным участком с кадастровым номером 68:13:0000000:1615 в порядке, определенном статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ.

В связи с этим на заседании Комиссии 26.04.2023г. было принято решение, оформленное протоколом, о предоставлении спорного земельного участка в аренду ИП ФИО2

Вместе с тем, суд полагает, что решением Комиссии фактически была подменена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная нормами федерального законодательства.

Так, протокол заседания Комиссии не содержит обоснования необходимости предоставления земельного участка именно ИП ФИО2 и, соответственно, не содержит оснований, по которым ИП ФИО1 отказано в предоставлении участка со ссылкой на положения статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ.

Одновременно, суд полагает, что сам по себе протокол не отвечает признакам решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка по правилам статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ. При этом названный протокол послужил основанием для принятия Администрацией постановления от 02.05.2023г. № 351 о предоставлении в аренду ИП ФИО2 сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский муниципальный район, сельское поселение петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 02.05.2023г. № 351 было вынесено преждевременно, без учета положений статьи 10.1 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя по рассмотрению его заявления о предоставлении земельного участка в аренду в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование заявителя в части признания недействительным постановления от 02.05.2023г. № 351 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 14.02.2023г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62 в порядке, определенном статьей 10.1 Закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что заявление ФИО1 поступило как от физического лица, а не индивидуального предпринимателя, а согласие на обработку персональных данных не содержало подписи заявителя судом не принимаются, поскольку во-первых, на такие основания в протоколе Комиссии ссылки отсутствуют, а во-вторых указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка, которые поименованы в статье 39.17 и пункте 7 статьи 10.1 Закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ все представленные заявителем в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя в части признания незаконным отказа Комиссии и главы администрации Петровского района Тамбовской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615; признании незаконным решение от 26.04.2023г. (протокол от 26.04.2023г.) Комиссии о предоставлении в аренду ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:1615 удовлетворению не подлежат, так как сами по себе не нарушают прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать недействительным постановление администрации Петровского района Тамбовской области от 02.05.2023г. № 351 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) от 14.02.2023г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:1615, площадью 109 547 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область, муниципальный район Петровский, сельское поселение Петровский сельсовет, территория им. Ленина, земельный участок 62 в порядке, определенном статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников