Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А32-3170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3170/2018
г. Краснодар
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23 августа 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО1, Краснодарский край, ст. Нововеличковская

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (1)

Администрация муниципального образования Динской район, Краснодарский край, ст. Динская (2)


1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края оформленный письмом от 14.11.2017 г. № 52-41383/17-32-20 в предоставлении ИП ФИО1 в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1 договор аренды без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2 расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское», находящегося в государственной собственности Краснодарского края.


В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт

представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

от третьего лица: представитель не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края оформленный письмом от 14.11.2017 г. № 52-41383/17-32-20 в предоставлении ИП ФИО1 в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, просит обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1 договор аренды без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2 расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское», находящегося в государственной собственности Краснодарского края.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, согласно договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края от 05 августа 1992 года № 5, заключенному между администрацией Динского района и главой КХ ФИО4 земельный участок площадью 451400 кв. м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское» предоставлен в аренду.

Дополнительным соглашением от 22.09.2008. № 8807000091 к вышеуказанному договору договор приведен в соответствие действующему законодательству.

Согласно дополнительному соглашению от 11.09.2012. к договору аренды от 22.09.2008. № 8807000091 главой Крестьянского хозяйства является ФИО5.

26 сентября 2014 года права и обязанности по договору аренды ФИО5 переданы ФИО1, который принял в аренду вышеуказанный земельный участок.

Срок действия вышеуказанного договора аренды - до 05.08.2017.

До истечения срока действия договора аренды ФИО1 с целью продления договора аренды на новый срок обратился с заявлением от 17.10.2016. № 52-5302-Ж\16 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о заключении договора аренды на новый срок.

Как пояснил заявитель, после приема заявления выяснилось, что необходимо привести земельно-правовые документы на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 23: 07:0106006:2 в соответствие действующему законодательству, а именно:

Устранить несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее учтенных границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское», их фактическому местоположению, поскольку выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2.

Устранение выявившихся несоответствий требовало обращение в суд.

Заявитель пояснил, что Департаментом имущественных отношений КК представителю ФИО6 было рекомендовано написать заявление с просьбой не рассматривать поданное от имени ФИО1 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление от 17.10.2016. № 52-5302-ЖМ6 о продлении договора аренды на новый срок.

ФИО6 во исполнение рекомендаций работников Департамента имущественных отношений КК такое заявление было подано от 24.10.2016. № 52-5468-ЖУ16.

После чего ФИО1 принялся устранять несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее учтенных границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3, границы которого налагались на границы земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2.

С этой целью ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ФИО7.

Кадастровым инженером ФИО7 были проведены кадастровые работы, в результате которых выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее учтенных границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское», их фактическому местоположению. Несоответствие выражается - наложением границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2, что позволило сделать вывод о наличии ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3, к которой привели нарушения, допущенные при установлении местоположения границ указанного земельного участка при проведении землеустроительных работ.

Данная ошибка являлась препятствием для кадастрового учета изменений существующего земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское».

В связи с обнаружившейся ошибкой ФИО1 в 2017 году обращался в Динской райсуд с иском об аннулировании сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3 (собственник ФИО8 В.) , этот земельный участок «накладывался» на земельный участок с кадастровым номером 23:07:0106006:2, находящийся в аренде у ФИО1

Решением Динского райсуда от 01 июня 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены и аннулированы сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское», правообладателем которого является ФИО8.

После вступления решения Динского райсуда от 01 июня 2017 года в законную силу (04 июля 2017 года) и выполнению комплекса работ по аннулированию сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3 отпали причины, которые ранее препятствовали заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2 (наложение земельных участков).

ИП ФИО1 обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка на основании пп.31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке ст. 39.17 Кодекса на срок 10 лет без проведения торгов и заключении договора аренды

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-298484 7 -32-20 от 30.08.2017 отказано в предоставлении в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2 , находящегося в государственной собственности Краснодарского края в связи с пропуском срока обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок на основании пункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

После получения письма № 52-29848М7 -32-20 от 30.08.2017 ИП ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с письмом о рассмотрении первоначального заявления от 17.10.2016. № 52-5302-ЖЧ6 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 02.10.2017. № 52—34796М 7-32-20 было отказано в рассмотрении заявления от 17.10.2016. № 52-5302-ЖМ6 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, также в данном письме сообщалось, что не представляется возможным вернуться к рассмотрению первоначально поданного мною заявления от 17.10.2016. № 52-5302-ЖМ6. т.к. 24.10.2016. представителем ФИО1 - ФИО6 было подано заявление за номером 52-5468-ЖМ6 с просьбой не рассматривать первоначальное заявление от 17.10.2016. № 52-5302-Ж\16.

Вместе с тем, заявитель поясняет, что такое заявление от 24.10.2016. за номером 52-5468-ЖМ6 было подано по той причине, что такой алгоритм действий был рекомендован сотрудниками департамента имущественных отношений Краснодарского края в связи с необходимостью обращения в суд, а не в связи с тем, что ФИО1 отказался от заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

Позже Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 14.11.2017. № 52 -41383U7-32-20 выдан отказ в предоставлении в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23: 07:0106006:2 , находящегося в государственной собственности Краснодарского края в связи с пропуском срока обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным отказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края оформленный письмом от 14.11.2017 г. № 52-41383/17-32-20, ИП ФИО1 обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-Ф "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, 26 сентября 2014 года права и обязанности по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края от 05 августа 1992 года № 5, земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2 переданы ФИО1, который принял в аренду вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с п.7.2 дополнительного соглашения от 22.09.2008 к договору аренды земельного участка срок действия вышеуказанного договора аренды установлен до 05.08.2017.

До истечения срока действия договора аренды 17.10.2016 ФИО1 с целью продления договора аренды на новый срок обратился с заявлением № 52-5302-Ж\16 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о заключении договора аренды на новый срок.

Доказательств направления мотивированного ответа на заявление от 17.10.2016. № 52-5302-Ж\16, заинтересованное лицо суду не представило.


В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Заявитель пояснил, что Департаментом имущественных отношений КК представителю ФИО6 было рекомендовано написать заявление с просьбой не рассматривать поданное от имени ФИО1 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление от 17.10.2016. № 52-5302-ЖМ6 о продлении договора аренды на новый срок.

ФИО6 подано заявление с просьбой не рассматривать от имени ФИО1 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление от 17.10.2016. № 52-5302-ЖМ6 о продлении договора аренды на новый срок подано от 24.10.2016. № 52-5468-ЖУ16.

Факт принятия заявителем мер по устранению несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее учтенных границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106000:3, границы которого налагались на границы земельного участка с кадастровым номером 23:07:0106006:2 в 2017 подтверждается заключением кадастрового инженера от 15.03.2017, судебными актами Динского районного суда от 01.06.2017 по иску ФИО1 об аннулировании сведений о месторасположении земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает, что с учетом принципов добросовестности заявителем принимались меры организационного характера по продлению арендных отношений по спорному участку.

Факт надлежащего исполнения обязательств подтверждается своевременным внесением арендных платежей, целевым использованием участка (акт осмотра от 03.11.2017, 26.07.2018).

Обжалуемый отказ от 14.11.2017 Департамента имущественных отношений Краснодарского края не содержит информацию о ненадлежащем использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106002.

Основанием отказа в письме от 14.11.2017 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23: 07:0106006:2 , находящегося в государственной собственности Краснодарского края указано на пропуск срока обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, суд учитывает обращение заявителя 17.10.2016 с целью продления договора аренды на новый срок с заявлением № 52-5302-Ж\16.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что действия заявителя в рамках спорных договорных отношений в полной мере соответствует добросовестному поведению участника гражданского оборота.

ИП ФИО1, требуя продление арендных отношений, претендует на получение судебной защиты как добросовестный участник гражданско-правовых отношений.

Доказательств, опровергающий указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Документальное подтверждение утраты интереса заявителем (после заявления от 26.10.2016) в исполнении договора аренды, материалы дела не содержат.


Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Как установлено, что заявитель обрабатывает земельный участок, при этом собственником не предъявляются какие-либо требования, в том числе об освобождении участка.

Кроме того, юридическое оформление арендных отношений не может поражать заявителя в правах, поскольку он добросовестно и открыто использует земельный участок с 2014 года на основании официального договора и соответственно имеет право на его приобретение без торгов.

В данном случае департаментом никаких действий не предпринималось, уведомлений каких-либо заявителю не направлялось, уплаченная заявителем арендная плата по условиям договора департаментом принималась.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование подлежат удовлетворению.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.



Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края оформленный письмом от 14.11.2017 № 52-41383/17-32-20 в предоставлении ИП ФИО1 в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО1 договор аренды без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0106006:2 расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Воронцовское», находящегося в государственной собственности Краснодарского края.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ИП КФХ ФИО1 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать ИП КФХ ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 5700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Боровик