Постановление от 3 февраля 2025 г. по делу № А57-20187/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-20187/2024
г. Саратов
04 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» февраля 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2024 года по делу № А57-20187/2024

по заявлению Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (410000, <...> поворот на ЦДК, ОГРН <***>, ИНН <***>)заинтересованные лица: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (603034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области (410005, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.12.202024 № 52.01.04-05/342,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казённое учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу (далее - ТО МТУ Ространснадзора по ПФО, административный орган) по делу об административном правонарушении от 02.07.2024 № 647000112.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2024 заявленные требования удовлетворены в части. Суд изменил постановление в части назначенного ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

От Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступили письменные объяснения по апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.05.2024 в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по ПФО о проведении постоянного рейда № 52.05-01/2024-5, принятым в соответствии со статьёй 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021  № 1043 (далее - Положение), проведен постоянный рейд участка автомобильной дороги по адресу (местоположению): Федеральная автомобильная дорога Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» на участке км 504+500 - км. 729+594.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» на участке км 504+500 - км 729+594 находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

В ходе постоянного рейда выявлены нарушения положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон   № 257-ФЗ), обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), а именно:

- отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожном знаке 3.20 «Обгон запрещен» на участке км 686+600 (справа) (нарушены требования пункта 24.17 ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.1 ГОСТ 32945-2014; пункта 4.1 ГОСТ 33151-2014);

- отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожном знаке 2.4 ПДД «Уступи дорогу» на участке 686+600 (слева) (нарушены требования пункта 24.17 ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.1 ГОСТ 32945-2014; пункта 4.1 ГОСТ 33151-2014);

- загрязнены покрытия проезжей части дороги (грунт, песок) площадью 1 м и более на участке км 707+000 - км 722+000 (нарушены требования пункта 13.2 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на временных дорожных знаках на участке км 707+500 (нарушены требования пункта 24.17 ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.1 ГОСТ 32945-2014; пункта 4.1 ГОСТ33151- 2014);

- отдельная просадка или выбоина на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (10 см), площадью не менее 0,09 - 4 кв.м) на участке км 715+100 (справа) (нарушены требования пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015);

- наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см (6 см.) на участке км 715+100 (слева) (нарушены требования пункта 13.2 (г) ТР ТС 014/2011, пункта 5.3.1. ГОСТ 33220-2015, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- наличие несанкционированных съездов с автомобильной дороги на участке км 715+100 (слева) (нарушены требования пункта 15 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014, статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ);

- опоры временных знаков не соответствуют требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор (не окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор), на участке км 715+500 (справа) (нарушены требования пункта 13.5 (а) ТР ТС 014/2011; пункта 6.1.1 ГОСТ 33220- 2015; пункта 5.2.1 ГОСТ 32948-2014);

- наличие на покрытии проезжей части дороги деформаций, повреждений (выбоина, просадка, пролом), превышающих предельно-допустимые значения (длина 15 см и более (200 см), (глубина более 5 см (12 см), площадь более 0,06 м (4 кв.м)) на участке км 715+500 (справа), км 715+600 (справа), что нарушает требования пункта 13.2 (а, в) ТР ТС 014/2011, пункта 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015;

- наличие несанкционированных съездов с автомобильной дороги на участке км 716+100 (справа) (нарушены требования пункта 15 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014, статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ);

- опоры временных знаков не соответствуют требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор (не окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор), на участке км 717+300 (нарушены требования пункта 13.5 (а) ТР ТС 014/2011; пункта 6.1.1 ГОСТ33220-2015; пункта 5.2.1 ГОСТ 32948-2014);

- отдельная просадка или выбоина на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (12 см), площадью не менее 0,09 - 2 кв.м) на участке км. 717+000 (нарушены требования пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015);

- наличие на покрытии проезжей части дороги множественных деформаций, повреждений (выбоина, просадка, пролом), превышающих предельно-допустимые значения (длина 15 см и более (300 см), (глубина более 5 см (15 см), площадь более 0,06 м. (40 м2)) на участке км. 718+000 - км 720+000, что нарушает требования пункта 13.2 (а, в) ТР ТС 014/2011, пунктов 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015);

- отдельная просадка или выбоина на укрепленной части обочины глубиной 5 см и более (15 см), площадью не менее 0,09 - 40 кв.м) на участке км. 718+000 - км 720+000 (нарушены требования пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015);

- отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на временных дорожных знаках на участке км 719+100 (нарушены требования пункта 24.17 ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.1 ГОСТ 32945-2014; пункта 4.1 ГОСТ 33151-2014);

- установлены дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» не соответствующие проекту организации дорожного движения (вместо километрового знака «707» установлен знак «700» и т.д., при отсутствии километровых знаков со сквозной нумерацией, отсутствуют дополнительные километровые знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения) на участке км. 707+000 - км 729+000 (нарушены требования пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015);

- отсутствует вертикальная разметка 2.1.1 на элементах дорожных сооружений на участке км 563+200 - км 729+594, где установлены столбы освещения (нарушены требования пункта 13.5 (б) статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 3.1.2 ГОСТ 32953-2014);

- отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожных знаках 2.4 «Уступи дорогу», на участке км 535+000 (слева) (нарушены требования пункта 24.17 ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.1 ГОСТ 32945- 2014; пункта 4.1 ГОСТ 33151-2014);

- отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожных знаках 2.4 «Уступи дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 4.2.1 «Объезд препятствия справа» на участке км. 539+000 - км 539+500 (нарушены требования пункта 24.17 ТР ТС 014/2011; пункта 6.5.1 ГОСТ 32945-2014; пункта 4.1 ГОСТ 33151-2014).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах постоянного рейда федеральной автомобильной дороги № 41-Д от 23.05.2024, № 44-Д от 04.06.2024.

Определением от 04.06.2024 территориальный отдел по Саратовской области по факту выявленных нарушений возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По фактам выявленных нарушений в отношении ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» составлен протокол от 20.06.2024 № 647000112 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и вынесено постановление от 02.07.2024 № 64700012 по делу об административном правонарушении, которым ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины учреждения в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. При этом судом установлены основания для снижения размера назначенного заявителю административного штрафа до половины минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог наряду с другими субъектами признаются юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (пункт 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011).

Подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 установлено, что технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) должны соответствовать следующим требованиям безопасности: должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

В силу подпункта «г» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, не допускается возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» на участке км 504+500 - км 729+594 находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское».

Согласно Уставу ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» предметом его деятельности является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закреплённых за учреждением на праве оперативного управления (пункт 3.2.1).

Для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение осуществляет организацию мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе организацию круглосуточного дежурства (пункт 3.3.38).

Следовательно, содержание и обеспечение сохранности указанной автомобильной дороги должно осуществлять именно учреждение, как её обладатель на праве оперативного управления

С учётом изложенного, доводы апелляционной жалобы ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» о том, что учреждение не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Заключение ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» государственного контракта на содержание автомобильной дороги с иным лицом не освобождает заявителя от обязанности, установленной законом, и не исключает возможности привлечения к ответственности за несоблюдение требований технических регламентов, а является способом исполнения и осуществления возложенных на него обязанностей.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 27.11.2024 № 306-ЭС24-20630 по делу № А57-717/2024, от 27.11.2024 № 306-ЭС24-20733 по делу № А57-30/2024, от 19.11.2024 № 306-ЭС24-20166 по делу № А57-2973/2024.

В соответствии с пунктами 7.1.2, 7.2.8 государственных контрактов от  05.06.2023 № 1/18-23 и от 19.06.2023 № 1/16.1-23, заключённых с обществом с ограниченной ответственностью «Автобан» и обществом с ограниченной ответственностью «РХК – Дорожные технологии», ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь заказчиком, обязано осуществлять контроль исполнения контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг (выполнения работ), а также обеспечения качества оказания услуг (выполнения работ) и используемых материалов); в целях осуществления контроля за оказанием услуг (выполнением работ) по содержанию заказчик назначает своего уполномоченного представителя на объекте (автомобильной дороге), о чём заказчик уведомляет исполнителя письменно.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ТР ТС 014/2011 установлены минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с пунктом 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них ТР ТС 014/2011 обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Административным органом установлены факты нарушения заявителем положений Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, ТР ТС 014/2011, ГОСТ 32945-2014, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 32948-2014, ГОСТ Р 50597-2017,  которыми установлены требования к содержанию автомобильных дорог общего пользования в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актами постоянного рейда федеральной автомобильной дороги № 41-Д от 23.05.2024, № 44-Д от 04.06.2024, протоколами инструментального обследования от 23.05.2024 и от 04.06.2024 с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от 20.06.2024 № 647000112.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признаёт верными выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях учреждения события вменённого ему правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» является казенным учреждением, исполняющим свои обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в рассматриваемом случае не является основанием для освобождения учреждения от ответственности, поскольку, в данном случае вменяются нарушения, не связанные с отсутствием у учреждения денежных средств. Как было указано выше, административным органом установлены нарушения требований технического регламента по уже выполненным работам (наличие занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, наличие несанкционированных съездов с автомобильной дороги, несоответствие опоры временных знаков требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор, наличие на покрытии проезжей части дороги деформаций, повреждений, установленные дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» не соответствуют проекту организации дорожного движения, и т.д.).

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» указывало на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес МТУ Ространснадзора по ПФО представлена информация об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что часть нарушений были устранены с нарушением срока устранения дефекта и после их обнаружения и фиксации, а доказательства отсутствия нарушения, указанного в пункте 16 (установлены дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» не соответствующие проекту организации дорожного движения) не предоставлены.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нарушения требований ТР ТС 014/2011 не были устранены в установленном нормативными правовыми актами порядке и сроки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило своевременно контроль за надлежащим исполнением подрядной организацией обязательств по заключённому государственному контракту и допустило указанные нарушения.

Доказательств своевременного принятия необходимых мер по соблюдению вышеперечисленных требований заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» во вменённом правонарушении административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлёк ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.

Также суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции, с учётом статуса заявителя, бюджетного финансирования, основного вида деятельности, процессуального поведения, устранения нарушений, экономической ситуации, пришёл к выводу о возможности снижения размера штрафа до половины минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционный суд считает, что избранная судом первой инстанции мера наказания соответствует тяжести совершённого правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2024 года по делу № А57-20187/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.Г. ВеряскинаСудьи В.В. Землянникова Е.В. Пузина