Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А47-19463/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19463/2022
г. Оренбург
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Стройзаказчик", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к публично-правовой компании «РОСКАДАСТР», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва

о признании незаконным действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, выразившихся в отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний объекта, принадлежащего ГУП «Стройзаказчик», изложенных в заявлении от 21.10.2022 № 02-06/256 и обязании устранить нарушения путём внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний следующего объекта: автоматическая газораспределительная станция «Урожай-5», Оренбургская область, Тоцкий район, с/с Погроминский.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 30.11.2022, представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности № Д/0234/2023 от 01.01.2023.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд, изучив имеющиеся документы, и, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело – подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание по существу спора (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» № 65 от 20.12.2006).

ГУП Оренбургской области "Стройзаказчик" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Федеральному государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в части деятельности филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, выразившиеся в отказе внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний объекта, принадлежащего ГУП «Стройзаказчик», изложенные в заявлении от 21.10.2022 №02-06/256; обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области устранить нарушения путём внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний следующего объекта: автоматическая газораспределительная станция «Урожай-5», Оренбургская область, Тонкий район, с/с Погроминский.

Определением суда от 01.02.2023 (резолютивная часть определения объявлена 30 января 2023 года) произведена замена выбывшей стороны по делу № А47-19463/2022 – Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва на ее правопреемника – публично-правовую компанию «РОСКАДАСТР», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом. Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения газопровода и площадки ГРС на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения возникновения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Наличие в едином государственном реестре недвижимости таких сведений с учётом их открытости и доступности соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами. Заявитель как законный владелец газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несёт ответственность за их безопасную эксплуатацию. При отсутствии сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создаётся потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 19.09.2016 № 2757-р «О передаче имущества с баланса на баланс» на баланс ГУП "Стройзаказчик" передан на праве хозяйственного ведения комплекс газопроводов - отводов, включая, в том числе, следующие объекты:

- газопровод-отвод с АГРС и домом операторов, Оренбургская область, Красногвардейский район, с.Яшкино-с.Грачевка;

- газопровод-отвод с автоматической газораспределительной станцией и домом операторов, Оренбургская область, Тоцкий район, с.Жидиловка; кадастровый номер 56:32:0301001:308;

- газопровод-отвод с автоматической газораспределительной станцией и домом операторов, Оренбургская область, Светлинский район, пос.Светлый;

- газопровод-отвод с автоматической газораспределительной станцией и домом операторов, Оренбургская область, Адамовский район, с.Аниховка;

- доля 9978370/41235274 в праве собственности на газопровод-отвод к пос. Веселовский, протяженностью 43,125 км. от 34,7 км. газопровода - отвода к Киембаевскому ГКОу Ясненского района Оренбургской области и автоматическая газораспределительная станция.

Автоматическая газораспределительная станция «Урожай-5», кадастровый номер 56:32:0301001:307, входит в состав единого недвижимого комплекса «Газопровод-отвод с автоматической газораспределительной станцией и домом операторов» с кадастровым номером 56:32:0301001:308, что подтверждается выписками из ЕГРН от 24.05.2022. Данный газопровод - отвод является магистральным.

21.10.2022 ГУП "Стройзаказчик" обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области с заявлением № 02-06/256 о внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний (далее - ЗМР) автоматической газораспределительной станции «Урожай-5», входящей в состав единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 56:32:0301001:308 и находящейся на балансе ГУП "Стройзаказчик".

Уведомлением о невозможности внесения сведений в ЕГРН № исх-03240-9-22 от 01.11.2022 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области во внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территорий «Зона минимальных расстояний: Автоматическая газораспределительная станция «Урожай-5» в ЕГРН отказано, поскольку в настоящее время в отношении зон минимальных расстояний положение, предусмотренное ст.106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, не утверждено.

Полагая, что действия учреждения по отказу во внесении в ЕГРН сведений относительно ЗМР не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ГУП "Стройзаказчик" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативно правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами (пункт 1); использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Перечень зон с особыми условиями использования территорий установлен статьей 105 ЗК РФ, среди которых и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно статье 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) (пункт 1); если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6).

Из статьи 26 Закона N 342-ФЗ следует, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (подпункт 3 части 8); в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9); зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона); внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (часть 10); указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 12).

Вместе с тем, согласно части 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению полномочий, предусмотренных частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 N 543 является Министерство энергетики Российской Федерации.

Таким образом, положения части 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, регулирующие порядок обращения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, с целью внесения в ЕГРН сведений именно о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), имеют специальный характер по отношению к иным изложенным выше положениям указанной статьи, в связи с чем подлежат приоритетному применению при рассмотрении настоящего спора.

Как установлено судом, до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ минимальные расстояния до магистральных газопроводов были установлены в соответствии с положениями статей 2, 28, 32 Закона N 69-ФЗ, статьи 6 Закона N 384-ФЗ, пункта 22 Правил N 1083, пункта 23 Перечня N 815, пунктов 5.6, 5.13 Правил N 9, СП 36.13330.2012, при этом положение о ЗМР до магистральных или промышленных трубопроводов Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

При таких обстоятельствах, поскольку ГУП «Стройзаказчик», как собственником магистрального газопровода, расположенного в Оренбургской области, заявление № 02-06/256 о внесении в ЕГРН сведений о ЗМР о данном сооружении подано непосредственно в учреждение, минуя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство энергетики Российской Федерации, то есть, не соблюден специальный порядок, установленный частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, у учреждения отсутствовали правовые основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Довод заявителя о том, что магистральный газопровод построен и введён в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342, т.е. указанный федеральный закон не применим к спорным правоотношениям, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. На момент подачи и рассмотрения заявления № 02-06/256 (21.10.2022) в соответствии с нормами действующего законодательства предусмотрена необходимость соблюдения специального порядка, установленного частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ. Каких-либо исключений в отношении объектов введенных в эксплуатацию до момента вступления в силу настоящего Закона не установлено.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных государственным унитарным предприятием Оренбургской области "Стройзаказчик" требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров