Постановление от 24 мая 2021 г. по делу № А55-14622/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3787/2021

Дело № А55-14622/2020
г. Казань
24 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» - ФИО1 по доверенности от 01.06.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021

по делу № А55-14622/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании недействительным отказа, с участием третьих лиц: Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» (далее – ООО «Строй-Индустрия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в выдаче архитектурно-планировочного задания на объект «Газопровод низкого давления от точки присоединения к газопроводу низкого давления диаметром 300 мм., проложенному по ул. Стара-Загора до границ принадлежащего ООО «Строй-Индустрия» участка по адресу: <...>, выраженный в письме от 06.03.2020 исх. № АПЗ-80-0-1, и обязании Департамента устранить допущенный нарушения прав заявителя в течение 10 дней с даты принятия решения выдать обществу испрашиваемое архитектурно-планировочное задание.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (далее – ООО «СГК»).

Решением Арбитражного суда Самарской области суда от 03.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Строй-Индустрия» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Строй-Индустрия» является собственником нежилого здания (мини-магазина), кадастровый номер № 63-63-01/0087/2007-241, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером № 63:01:0217003:30.

Между «Строй-Индустрия» и ООО «СГК» заключен договор от 25.10.2018 № УР1629 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ООО «СГК» обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) вышеуказанного мини-магазина к эксплуатируемой ООО «СГК» сети газораспределения, в том числе построить газопровод низкого давления длинной 20 м. от точки присоединения до границы земельного участка для газоснабжения указанного мини-магазина в целях его обеспечения горячим водоснабжением и отоплением.

ООО «СГК» подготовлены и выданы ООО «Строй-Индустрия» технические условия № Т1-СА/10184-20 на подключение (техническое присоединение) указанного мини-магазина к газораспределительной сети к газопроводу низкого давления.

В целях исполнения указанных технических условий, общество обратилось в Департамент с заявлением от 26.02.2020 № 3 о подготовке архитектурно-планировочного задания на объект «Газопровод низкого давления от точки присоединения к газопроводу низкого давления диаметром 300 мм., проложенному по ул. Стара-Загора до границ принадлежащего ООО «Строй-Индустрия» земельного участка по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления, Департаментом отказано обществу в выдаче архитектурно-планировочного задания на указанный объект.

Полагая, что отказ Департамента незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обосновании заявленных требований ООО «Строй-Индустрия» со ссылкой на часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указало, что земельный участок №63:01:0217003:30 попал в зону Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), в которой не допускается размещение (строительство) нежилого здания мини-магазина уже после принятия Решением Думы г.о. Самара от 02.02.2017 № 175, то есть уже после того, как здание мини-магазина было построено и использовалось по его назначению более 15 лет, земельный участок №63:01:0217003:30 и расположенное на нем здание мини-магазина может и в дальнейшем использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 36, 48, 52 ГрК РФ, статьями 7, 40, 41, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нормами Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (далее – Закон № 169-ФЗ), Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утв. постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61» (далее – Правила застройки и землепользования) с учетом изменений, утвержденных решением Думы г.о. Самара от 02.02.2017 № 175, пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов нижестоящих инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию объекта обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, техническими условиями (техническим заданием), согласованный со всеми инженерными службами города (Закон № 169-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 169-ФЗ Департаментом осуществляется подготовка и выдача заинтересованным лицам архитектурно-планировочных заданий на разработку проектной документации для строительства, реконструкции или ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

На основания части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовке документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения (статья 3 Закона № 169-ФЗ).

Судами установлено, что в соответствии с разделом IV Правил землепользования и застройки в городе Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, бульваров, набережных (Р2).

В соответствии с решением Думы г.о. Самара от 02.02.2017 № 175 «О внесении изменений в ст. ст. 29 и 30 Правила застройки и землепользования в городе Самаре, в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) к основным видам разрешенного использования относятся земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно указанному Решению, размещение подобных объектов (вновь планируемых к возведению), расположение которых планируется в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2), не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков, а также не относится к сопутствующим основным видам использования недвижимости в соответствии с действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Самара.

Таким образом, заявителем планируется прокладка газопровода в зоне Р-2, не предназначенной для проведения подобного рода работ.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 34 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации от 27.11.2019 № 3 (2019)», собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ, часть 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктом 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки в городе Самара установлено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими указанным правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 Технических условий № Т1-СА/10184-20, ООО «СГК» планирует запроектировать и построить газопровод от точки присоединения до границы земельного участка по адресу: <...>, следовательно, в рассматриваемом случае заявителем в целях обеспечения здания газоснабжением планируется осуществить это подключение через вновь возводимые сети, проходящие, в том числе через спорный земельный участок, на который в настоящий момент распространяются ограничения, установленные зоной Р-2.

На основании изложенного, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Суды обоснованно исходили из того, что отказывая в выдаче архитектурно-планировочного задания, Департамент не создавал заявителю каких-либо препятствий по использованию объекта - зданию мини-магазина в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

Судами также принято во внимание, что с момента возведения и эксплуатации здания в 2002 и до обращения в Департамент, заявителем не предпринимались действия по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети газопровода низкого давления.

При этом, земельный участок, на котором располагается объект капитального строительства (мини-магазин) приобретен ООО «Строй-Индустрия» 02.11.2017 в соответствии с договором купли-продажи, в то время как изменение категории земельного участка осуществлено 02.02.2017 г. в соответствии с решением Думы г.о. Самара № 175.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу № А55-14622/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяГ.А. Кормаков

СудьиИ.Ш. Закирова

С.В. Мосунов