Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А56-62209/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62209/2018
16 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Ремспецтех»

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

об оспаривании заключения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 17.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 01.04.2019,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 28.12.2018

установил:

Акционерное общество «Ремспецтех» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 02.02.2018 №78/3001/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Организация).

Определением от 25.07.2018 производство по делу приостановлено. Протокольным определением от 10.04.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления и Организации возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 21.07.2017 заказчиком на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

23.10.2017 между сторонами заключен Договор, согласно условиям которого ответчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Бестужевская ул., д.33, корп.1, лит.А; Северный пр., д.85, корп.; Заневский пр., д.7/7, лит.А.

Срок выполнения работ установлен п.2.1 Договора:

- начало – с момента подписания акта передачи объекта (-ов) для выполнения работ;

- окончание – через 9 недель (63 календарных дня) с момента передачи первого объекта для выполнения работ.

Сторонами не оспаривается, что акты передачи объектов в работу датированы 03.11.2017.

Подпунктом «б» пункта 11.3 Договора предусмотрено право заказчика (Фонд) расторгнуть Договор в одностороннем порядке в случае задержки начала выполнения работ более, чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

14.12.2017 ответчик отказался от исполнения Договора на основании п.п. «б», п.11.3 Договора, п.2 ст.715 ГК РФ, направив истцу уведомление № 1-45039/17.

Сведения в отношении Общества направлены заказчиком в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением вынесено заключение от 02.02.2018 №78/3001/18, в соответствии с которым УФАС заключило направить сведения в отношении Общества в Федеральную антимонопольную службу для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное заключение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 258 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 04.02.2019 по делу №А56-66344/2018 решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 23.10.2017 №4/7-111/А/АВР/2017 признано недействительным на основании следующего.

В соответствии со ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно п.1 ст.708 ГК РФ в договоре подряда указывается конечный срок выполнения работы. Если иное не установлено законом и не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение конечного срока выполнения работ.

В соответствии с п.2 ст.715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п.1 ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с п.3 ст.743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Пунктом 5.2.21 Договора установлен прямой запрет на выполнение работ, производство которых невозможно без ордера ГАТИ до получения соответствующего ордера.

Ордеры на производство в период с 24.11.2017 по 30.04.2018 работ по установке строительных лесов, складирование мусора на объектах датированы 23.11.2017-24.11.2017.

Доказательства вручения ордеров №№ К-11236, К-11251, У-11286 в материалах дела отсутствуют. Общество указывает на их получение 24.11.2017, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Пятидневный срок, исчисляемый с 24.11.2017, истекает 29.11.2017.

Согласно приложению к ордерам до начала выполнения работ должны быть уведомлены и вызваны представители ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ГУП «ТЭК», ООО «ПетебургГаз», ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

При этом представитель ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» должен быть извещен в период с 09:00 до 10:00.

Судом принят во внимание тот факт, что 24.11.2017 являлось пятницей, время получения ордеров установить не представляется возможным, что могло повлечь невозможность уведомления уполномоченных лиц до 27.11.2017.

Приступив к выполнению работ, истец установил несоответствие проектно-сметной документации фактическому объему работ, несоответствие предписания ГЖИ и технического задания с проектной документацией, необходимость выполнения дополнительного объема работ, что приведет к увеличению сметной стоимости, о чем ответчик был уведомлен посредством электронной почты.

Не направив ответ на письма истца от 30.11.2017, 08.12.2017 12.12.2017, Фонд отказался от исполнения Договора (14.12.2018).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывал, что истец должен был приступить к выполнению работ после подписания акта передачи объектов.

Указанный довод признан судом несостоятельным, поскольку в соответствии с п.5.2.21 Договора до получения ордера ГАТИ у Общества отсутствовала возможность исследовать фронт работ.

Действуя добросовестно, истец уведомил ответчика о непригодности предоставленной технической документации, о необходимости выполнения дополнительных работ и, соответственно, увеличении стоимости работ.

Ответчик пояснил, что ответ на письма истца не был направлен в связи с нарушением пятидневного срока для начала производства работ.

Письма от 30.11.2018 направлены с нарушением срока на 1 день.

В силу п.3 ст.405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (п.1 ст.406 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах вина Общества в нарушении срока начала выполнения работ отсутствует.

Решение об отказе от исполнения Договора фактически принято после предоставления Обществом информации о несоответствии документации и необходимости увеличения стоимости выполнения работ.

Учитывая отсутствие содействия со стороны заказчика на достижение результата Договора, невозможность его выполнения ввиду несоответствия технической документации, совершение подрядчиком действий, соответствующих нормам действующего гражданского законодательства, суд пришел к выводу о том, что оснований для одностороннего отказа от исполнения Договора по основаниям п.2 ст.715 ГК РФ не имелось.

В связи с тем, что односторонний отказ от исполнения договора признан судом недействительным, у заказчика отсутствовали правовые основания для направления сведений в отношении Общества в Управления, а у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения заключения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 02.02.2018 №78/3001/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Акционерного общества «Ремспецтех» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Акционерному обществу «Ремспецтех» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.05.2018 №270.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.