Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А58-1839/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1839/2020
02 сентября 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Жилой Комплекс "НОВА-Никольский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.03.2020 № 30 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 № 25-Ж, решения от 06.03.2020 № 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в области жилищного законодательства,

с участием представителей: общества – ФИО1 по доверенности от 06.11.2018, Управления – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Жилой Комплекс "НОВА-Никольский" (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением от 16.03.2020 № 30 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 № 25-Ж, решения от 06.03.2020 № 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в области жилищного законодательства.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10-45 час. 11.08.2020 до 16-00 час. 18.08.2020.

Управлением представлено дополнение к отзыву от 10.07.2020 № 6371.

Общество не согласно с постановлением и решением по основаниям, изложенным в заявлении от 16.03.2020 № 30, в том числе административным органом не доказано событие вменяемого правонарушения, органом при производстве не выяснены и не приняты во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 24.04.2020 № 4061, в дополнении к отзыву от 10.07.2020 № 6371 (л.д. 48-49).

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

12.12.2019 за вх. № 3652 в Управление поступило заявление от гр. ФИО2, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по поводу низкой температуры в квартире.

20.12.2019 заместителем руководителя Управления правлением издан приказ № 01-09-3889-19 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УКЖК «Нова-Никольский» в срок с 20.12.2019 по 10.01.2020. с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, изложенных в обращении от 12.12.2019 вх. № 3652 (л.д. 127).

24.12.2019 за вх. № 5824 ООО «УКЖК «Нова-Никольский» по электронной почте вручено уведомление № 08-04-3993-19 о проведении проверки (л.д. 126).

25.12.2019 по результатам проведенной проверки должностным лицом управления составлен акт проверки № 08-01-1976-19-Л, в котором отражено:

предпринимательскую деятельность по управлению МКД, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО «УКЖК «Нова-Никольский»;

поступили жалобы жильцов квартиры № 2 на низкую температуру в помещениях, промерзание стен и перекрытий;

замеры температуры воздуха в жилом помещении на точке пересечения диагональных линий на высоте 1 м. над уровнем пола фиксируются следующие параметры: спальная комната +18 С (со слов жильцов на ночь включают обогреватель);

температура поверхности на местах примыкания стен и нижнего перекрытия в спальной комнате в левом дальнем углу, в нижней части колонны, фиксируется: -14 С, в середине колонны +7 С, верхний угол, место примыкания колонны и верхнего перекрытия +5 С, по нижнему периметру левой стены от +5 С до -5 С;

в детской комнате, в правом углу место примыкания наружной стены и колонны, в нижней части фиксируется до - 17 С, по нижнему периметру правой стены от +3 С до +5 С;

гардеробная комната, в нижней части противоположной стены фиксируется 0 С;

жилое помещение расположено над проезжей аркой;

причинами низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (стен, перекрытий) многоквартирного дома;

замеры проведены прибором тепловизор инфракрасный Testo 875-li, рег. № 51415-12, заводской № 60618967 (свидетельство о поверке № 487178 действительно до 10.06.2020). Проверка проведена с участием уполномоченного представителя общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 06.11.2018 (л.д. 113-115).

25.12.2019 по результатам проведения внеплановой документарной проверки управлением вынесено предписание № 08-02-594-19-Л, которым заявителю предписано в срок до 30.01.2020: обеспечить поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; обеспечить температуру воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года не ниже значений, предусмотренных стандартами; обеспечить нормальную температуру воздуха в жилых помещениях; подготовить предложения, разработать план мероприятий по приведению в соответствие требуемого температурного режима в жилом помещении (квартире) №2, в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан в многоквартирном доме (в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 № 170, пункта 15 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, главы II Стандарты управления МКД, постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416) (л.д. 112).

25.12.2020 обществу за вх. № 5869 вручено уведомление от 25.12.2019 № 08-04-4027-19 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 27.12.2019 в 10-30 час. по адресу: <...>, каб. 419 (л.д. 111).

27.12.2019 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-1050-19, в котором зафиксировано нарушение, совершенное ООО «УК ЖК «Нова-Никольский» (лицензия № 014-000060 от 23.04.2015), квалифицированное по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 20.11.2019 (л.д. 94-95).

21.01.2020 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.01.2020 в 15 часов 00 минут, в помещении по адресу: <...>, кабинет 427. Определение направлено обществу электронной связью и вручено обществу 22.01.2020 за вх. 215 (л.д. 92-93).

30.01.2020 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖК «Нова-Никольский» при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 06.11.2018, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

31.01.2020 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО5 вынесено постановление № 25-Ж в полном объеме о признании виновным ООО «УК ЖК «Нова-Никольский» в совершении правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

14.02.2020 за вх. № 1324 «УК ЖК «Нова-Никольский» обратилось с жалобой на постановление от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу и.о. руководителя Управления (л.д. 80-81).

20.02.2020 и.о. руководителя Управления вынес определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении на 04.03.2020 в 11 часов 10 минут, в помещении по адресу: <...>, кабинет 427 (л.д. 79).

04.03.2020 ООО «УК ЖК «Нова-Никольский» обратилось и.о. руководителя Управления с ходатайством об уменьшении размера штрафа по постановлению от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении (л.д. 77).

06.03.2020 и.о. руководителя Управления вынесено решение № 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в области жилищного законодательства об изменении постановления от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, уменьшим размер назначенного штрафа до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения (л.д. 74-76).

ООО «УК ЖК «Нова-Никольский», не согласившись с постановлением от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении, решением от 06.03.2020 № 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление и решение получены представителем заявителя 06.02.2020 и 06.03.2020, соответственно. Как было указано выше, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица общество обратилось 16.03.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении.

Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2004 № 5772/04).

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".

Таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном данными Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Общество имеет лицензию от 23.04.2015 № 014-000060 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия).

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>., ФИО6, дом 87, на основании договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016 без номера, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 23.08.2016 без номера ООО «УК ЖК «Нова-Никольский» по заданию собственника, в течение согласованного срока, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с пунктом 2 данного договора управляющая компания взяла на себя обязательства осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, установлено, что общество не обеспечило поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; не обеспечило температуру воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года не ниже значений, предусмотренных стандартами; не обеспечило нормальную температуру воздуха в жилых помещениях.

Оспариваемым постановлением обществу вменены нарушения пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 № 170, пункта 15 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, главы II Стандарты управления МКД, постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктов 1.1, 2.1.1, 2.1.3 договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016 без номера.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правила № 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; герметичность.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил №170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от 0 до 5 часов допускается снижать на 2-3°С.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении №1 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В силу пункта 15 приложения №1 к Правилам №354 качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 град. С (в угловых комнатах - +20 град. С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) – -31 град. С и ниже – +20 (+22) град. С в других помещениях – в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 град. С. Допустимое превышение нормативной температуры – не более 4 град. С. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается.

Как установлено пунктом 5.2 СП 50.13330.2012. «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 265, перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 °C.

Таким образом, температура воздуха в квартире № 2 по ул. ФИО6, д. 87, должна составлять +20 (+22) град. С, а перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 °C.

Согласно акту проверки от 25.12.2019 температура воздуха в квартире составила: спальная комната +18 С (со слов жильцов на ночь включают обогреватель); температура поверхности на местах примыкания стен и нижнего перекрытия в спальной комнате в левом дальнем углу, в нижней части колонны, фиксируется: -14 С, в середине колонны +7 С, верхний угол, место примыкания колонны и верхнего перекрытия +5 С. По нижнему периметру левой стены от +5 С до -5 С; в детской комнате, в правом углу место примыкания наружной стены и колонны, в нижней части фиксируется до -17 С, по нижнему периметру правой стены от +3 С до +5 С; гардеробная комната, в нижней части противоположной стены фиксируется 0 С.

Следовательно, температура воздуха в квартире и перепад температуры поверхности ограждающей конструкции не соответствуют указанным выше требованиям.

Согласно акту проверки причинами низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (стен, перекрытий) многоквартирного дома. Обществом данный факт не оспаривается.

При этом в силу пункта 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» указано, что к общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, ограждающие конструкции (стены, перекрытия) многоквартирного дома относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а обеспечение оптимальной температуры воздуха в жилых помещениях является обязанностью управляющей компании в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Именно управляющая компания обязана выполнить необходимые ремонтные работы по устранению переохлаждения наружных стен в жилых помещениях многоквартирного дома (МКД) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 № 307-ЭС19-27380 по делу №А13-16637/2017).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами административного дела и обществом не опровергнуты.

Суд считает, что административным органом доказано несоблюдение обществом лицензионных требований, в связи с чем в действиях правонарушителя имеется событие вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества о том, что для выполнения работ, необходимых для устранения выявленных недостатков требуется проведение ремонта (устранение недостатков) застройщиком многоквартирного дома, судом отклоняются, поскольку независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений обязана действующая управляющая компания в силу прямого возложения на управляющую компанию обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирных домов.

При наличии к тому правовых и фактических оснований решение вопроса с застройщиком может быть урегулировано заявителем в рамках гражданско-правовых обязательств. Урегулирование подобных отношений входит в обязанности управляющей организации, действующей на основании договора управления многоквартирным домом в интересах собственников помещений дома. Управляющая компания вправе вести претензионную, исковую работу в целях понуждения исполнителей услуг к устранению допущенных недостатков, а так же вправе взыскать причиненные убытки при устранении выявленных недостатков самостоятельно. Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не пропущен.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

Отсутствуют основания и для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Судом рассматривается требование заявителя о признании незаконным решения от 06.03.2020 № 1 по жалобе на постановление от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Управления 31.01.2020 и вручено представителю общества 06.02.2020.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом – и.о. руководителя Управления вынесено 06.03.2020.

Суд считает, что нарушений административного порядка рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление, вышестоящим должностным лицом Управления не допущено, сроки рассмотрения соблюдены, полномочия имелись, обстоятельства дела изучены в полном объеме, при этом принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося мирокпредприятием, применил положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив размер назначенного штрафа, наложив административный штраф менее минимального, чем предусмотрено соответствующей статьёй.

В этой связи, а также, принимая во внимание признание законным и обоснованным постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, оснований для признания решения вышестоящего должностного лица незаконным и подлежащим отмене у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилой Комплекс "НОВА-Никольский" о признании незаконными и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 31.01.2020 № 25-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 06.03.2020 № 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в области жилищного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.



Судья А.Н. Устинова