Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А71-12047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12047/2023
г. Ижевск
02 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола помощником судьи Плетневой Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевское» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа от 14.04.2023 № 01-21/04377 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:12 в собственность без торгов, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей: - от истца: не явились (уведомлены),

- от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.12.2022 № 7246/01-19ДО, копия диплома,

дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевское» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 14.04.2023 № 01-21/04377 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:12 в собственность без торгов, обязании устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 6800 от 20.01.2020, согласно условиям которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 18:26:020297:12, расположенного по адресу город Ижевск, улица Пазелинская, 2Б (литер А,Б,Г,Е) (пункт 1.1. договора аренды).

Срок действия договора аренды установлен сторонами до 2 сентября 2044 года (пункт 2.1. договора).

На спорном земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости: производственное здание 412,1 кв.м, с кадастровым номером 18:26:020406:108, 2-х рядный телятник, площадью 801,3 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020406:108, 4-х рядный телятник, площадью 1392,3 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020406:109, кормокухня, площадью 129,5 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020406:105, что подтверждается правоустанавливающими документами.

30.03.2023 года общество обратилось к управлению с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 18:26:020297:12, расположенного по адресу <...> (литер А, Б, Г, Е) на основании 6 подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом (исх. № 01-21/04377 от 14.04.2023) управление отказало обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, связи с тем, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь необходимую для эксплуатации объектов недвижимости

Считая отказ управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований, управление представило в материалы дела отзыв, указав, что отказ в предоставлении участка правомерен, поскольку предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции. Также, в соответствии с Генеральным планом Ижевска, утвержденным Решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, в пределах территории земельного участка с 18:26:020297:12 предусмотрено размещение объекта местного значения - детского сада, указанное обстоятельство является

самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Ижевска, утвержденным Решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 г. № 96, земельный участок с кадастровым номером 18:26:020297:12 расположен в территориальной зоне ЖЗ-2 (застройка индивидуальными жилыми домами), которая не предусматривает вид разрешенного использования необходимый для объектов недвижимости истца.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в обоснование своей позиции по делу истец ссылался на наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в силу размещения на данном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, право на выкуп земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ возникает при наличии совокупности условий к которым, в том числе, относится обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, уполномоченный орган вправе оценивать лишь те основания, которые указаны заявителем в заявлении о выкупе.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является также то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с Генеральным планом города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 96, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне общественного и коммерческого назначения, а также

вне границ функциональных зон; в частности, на его территории предусмотрено размещение социального объекта местного значения – детского сада.

Кроме того, спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Ижевска и Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, относится к землям населенных пунктов и расположен в территориальной зоне ЖЗ-2, которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно названной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению земельного участка земель населенных пунктов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ у администрации не возникла, оспариваемый отказ соответствует требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

С учетом принятого по делу решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова