Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А40-337633/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 июня 2020 года

Дело № А40-337633/2019-144-2491

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ария»

к ответчику: Росалкогольрегулирование

третье лицо: РСТ Забайкальского края

о признании недействительным решения об аннулировании лицензии № Р-5961/11-02 от 14.10.2019

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.12.2019 № 120, диплом)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд города Москвы поступило направленное по подсудности из Арбитражного суда Забайкальского края выделенное требование ООО «Ария» о признании незаконным решения Росалкогольрегулирования № Р-5961/11-02 от 14.10.2019 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке.

Ответчик представил документы послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, а также отзыв в котором возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения, вынесенного в пределах компетенции и не нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

От РСТ Забайкальского края поступил письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) решением № Р-5961/11-02 от 14.10.2019 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке» аннулировало лицензию №75РПА0001855 от 16.05.2018, бланк лицензии серии 75 МЕ № 008045, выданную ООО «Ария» на право розничной продажи алкогольной продукции.

Решение об аннулировании лицензии во внесудебном порядке было принято в связи с осуществлением ООО «Ария» розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденной вступившим в законную силу постановлением РСТ Забайкальского края от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении № 341-Н-А/П-19.

На основании указанного решения приказом РСТ Забайкальского края № 60 от 31.10.2019 действие лицензии ООО «Ария» № 75РПА0001855 от 16.05.2018 на розничную продажу алкогольной продукции приостановлено с 01 ноября 2019 года 09 часов 00 минут местного времени до дня вступления в силу решения Росалкогольрегулирования.

Не согласившись с указанным решением Росалкогольрегулирования, посчитав его незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы ООО «Ария» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд (с учетом выделения требований).

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции. Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данным Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ария» (далее - Общество) имеет лицензию № 75РПА0001855 от 16.05.2018, бланк лицензии серии 75 ME № 008045, выданную Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 3.3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и подпунктом «б» пункта 2 Положения определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Положения розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, должна быть подтверждена вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Службу по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта.

08.10.2019 Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в Росалкогольрегулирование была представлена копия постановления Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении № 341-Н-А/П-19 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (далее - постановление).

Согласно указанному постановлению, было подтверждено нарушение Обществом требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно подтверждено осуществление розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу и по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу было направлено в Службу в соответствии с пунктом 4 Положения.

Поскольку основания для отказа во внесудебном аннулировании лицензии отсутствовали, Служба в соответствии с пунктом 5 Положения в течение 10 рабочих дней со дня получения копии постановления, а именно, 14.10.2019 правомерно приняла решение № Р-5961/11-02 об аннулировании лицензии Общества.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает две различные процедуры аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1)аннулирование лицензии по решению суда в связи с обращением лицензирующего органа с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 3.1);

2)аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.2).

Порядок внесудебного аннулирования лицензий установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824.

Установленный пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензии исключает возможность усмотрения Росалкогольрегулирования при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному Обществом нарушению лицензионных требований.

Перечень нарушений лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Указанный перечень является исчерпывающим, а нарушения лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ определены законодателем как соразмерные такой мере государственного принуждения, как аннулирование лицензии без какой-либо альтернативы или смягчения.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение об аннулировании лицензии принято Росалкогольрегулированием с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанного решения об аннулировании лицензии незаконным - отсутствуют.

Действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 года № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Общество, являясь профессиональным участником торгового рынка, знало о необходимости соблюдать лицензионные требования в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, также как знало о последствиях их несоблюдения, но вместе с тем, пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Кроме того, как следует из представленного постановления Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Помимо представленного постановления, в отношении Общества Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края вынесено 15 постановлений о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.65, 75, 110, 167-170, 176, 181, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в удовлетворении заявления ООО «Ария» о признании незаконным решения Росалкогольрегулирования № Р-5961/11-02 от 14.10.2019 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный.

Судья Г.Н. Папелишвили