Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А19-6337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-6337/2023

«07» мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 038/157/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1849/2022 об административном правонарушении от 09.03.2023,

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещены;

от ответчика: не явился, извещены;

от третьего лица: не явился, извещены,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее также – заявитель, ОАО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик) № 038/157/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1849/2022 об административном правонарушении от 09.03.2023.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены. От антимонопольного органа в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, АО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ФИО1 04.10.2022 обратилась в УФАС по Иркутской области с жалобой на нарушение АО «ИЭСК» порядка выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств по договору от 16.11.2021 № 6137/21-ВЭС.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении АО «ИЭСК» вынесено определение от 02.11.2022 № 2358/22 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение АО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств домовладения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Хомутовское сельское поселение, <...> земельный участок 3, по договору от 16.11.2021 № 6137/21-ВЭС, заключенному с ФИО1

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол от 26.12.2022 № 446/22 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) АО «ИЭСК» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 09.03.2023 № 038/157/23 ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 09.03.2023 № 038/157/23 о назначении административного наказания является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, а также исполняя указания суда кассационной инстанции, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

 Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

АО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, 17.11.2021 ФИО1 в АО «ИЭСК» подана была заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям домовладения (новое строительство), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Хомутовское сельское поселение, <...> земельный участок 3.

В качестве документа, подтверждающего право владения земельным участком, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, к заявке приложен договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.10.2021, заключенный со ФИО2 – собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:6699.

16.11.2021 между ФИО1 и АО «ИЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 6137/21-ВЭС, в соответствии с которым сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутский район, Хомутовское сельское поселение, <...> земельный участок 3.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Вместе с тем, в установленный срок (не позднее 16.05.2022) технологическое присоединение объекта сетевой организацией осуществлено не было, общество не обеспечило потребителю возможность осуществить фактическое присоединение его объектов к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами.

Материалами дела подтверждается, что договор технологического присоединения фактически был заключен, выданы технические условия, содержащие обязанности сетевой организации и потребителя по технологическому присоединению, общество приняло от потребителя оплату по договору. ФИО1  были выполнены мероприятия по договору (акт о выполнении технических условий от 18.03.2022, подписанный сторонами).

Действия заявителя, выразившиеся в невыполнении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1 по договору от 16.11.2021 № 6137/21-ВЭС нарушают требования Правил № 861 и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается постановлением УФАС по Иркутской области от 28.12.2021 № 038/521/21.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2021 по делу № А19-114/2022, вступившим в законную силу 20.04.2022, в удовлетворении требований АО «ИЭСК» о признании незаконным и отмене данного постановления антимонопольного органа отказано.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела также не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил № 861.

Следовательно, в действиях заявителя имеется вина в совершении вмененного ему  административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения – 17.05.2022, соответственно, на момент привлечения к административной ответственности (06.03.2023) срок давности не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным, подтвержденным материалами дела и обществом по существу не оспорен.

Как следует из пояснений заявителя и установлено судом, АО «ИЭСК»  обратилось в Иркутский районный суд Иркутской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора об осуществлении технологического присоединения от 16.11.2021 № 6137/21-ВЭС, заключенного между АО «ИЭСК» и ФИО1 и о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:100922:6699 от 26.10.2021, заключенного между ФИО3 и ФИО1

В обоснование своего иска АО «ИЭСК» указало, что договор безвозмездного пользования заключался на 11 месяцев, сторонами не продлевался и прекратил свое действие; собственником  земельного участка, согласно представленной выписке из ЕГРН является ФИО3, с которой ранее был заключен договор от 17.11.2021 № 5819/21-ВЭС об осуществлении технологического присоединения ее энергопринимающих устройств; сетевой компанией было осуществление технологическое присоединение жилого дома ФИО3 по цене 550 руб., соответственно, действия сторон договора направлены на обход действующих правил в целях получения ФИО3 повторно льготного подключения.

Определением Иркутского районного суда от 30.10.2023 по делу № 2-6071/2023 утверждено мировое соглашение, заключенное между АО «ИЭСК» и ФИО1, ФИО3 на следующих условиях: ответчики признают требования истца в части признания договора технологического присоединения № 6137/21-ВЭС недействительным; ответчики признают требования истца в части признания недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:6699.

26.12.2023 между АО «ИЭСК» и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора от 16.11.2021 № 6137/21-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не было установлено фактов обращения к сетевой организации собственника земельного участка с заявками на технологическое присоединение их энергопринимающих устройств к электрическим сетям АО «ИЭСК».

Согласно пояснений АО «ИЭСК» в ходе рассмотрения дела в Иркутском районном суде ФИО3 и ФИО1 подтвердили фиктивность договора безвозмездного пользования в целях получения собственником земельного участка льготного технологического присоединения за 550 руб., поскольку такое право у ФИО3 было утрачено.

По пункту 14 Правил подается заявка заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Для указанной категории заявителей (физических лиц) предусмотрено, что с соблюдением требований абзацев первого - третьего  пункта 17 Правил  определяется плата за  технологическое присоединение  энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

При этом в силу абзацев первого - третьего  пункта 17 Правил плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из указанных в ней  значений. Таким образом, для указанной категории лиц предусмотрены минимальные размеры платы за технологическое  присоединение.

Между тем, положения пункта 17  Правил о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзацах первом - двадцать втором и двадцать шестом настоящего пункта, не могут быть применены при  технологическом присоединении в границах территории субъекта Российской Федерации энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих критериям, указанным в абзацах первом, четвертом, пятом, двадцатом и двадцать шестом настоящего пункта, если лицом, обратившимся с заявкой, ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с настоящими Правилами, или заключен договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих указанным критериям, расположенных (предполагаемых к расположению в соответствии с поданной заявкой) в границах территории того же субъекта Российской Федерации, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года.

В данном случае физическое лицо, ранее осуществившее технологическое присоединение, не имело право воспользоваться льготным размером платы, поскольку на 2021 год не истекли три года с момента заключения договора технологического присоединения.

Вышеизложенные обстоятельства, а также факт расторжения договора технологического присоединения с ФИО1, свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в действиях сетевой компании. Собственник земельного участка к сетевой компании с заявкой на технологическое присоединение не обращался.

Таким образом, действия сетевой организации не причинило ущерба, а также не создало угрозы  интересам общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принимая во внимание изложенное, учитывая фактические обстоятельства дела,  суд приходит к выводу о возможности в конкретной рассматриваемой ситуации на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить АО «ИЭСК» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись объявлением АО «ИЭСК» устного замечания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах, заявленные АО «ИЭСК» требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1849/2022 об административном правонарушении от 09.03.2023 № 038/157/23 о привлечении Акционерного общества  «Иркутская электросетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                    А.А. Пугачёв