Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А11-4418/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4418/2017
г. Владимир
5 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2018 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гастрономъ" (601650, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ от 20.04.2017 № 2490-03 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым № 33:17:000604:424 в аренду, об обязании в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Гастрономъ" – ФИО2 (по доверенности от 12.01.2018, сроком действия один год);

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – не явились, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Александровского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом.

от общества с ограниченной ответственностью "Минерал" – ФИО3 (по доверенности от 03.07.2017 № 117, сроком действия один год);

от открытого акционерного общества сыродельный завод "Семикаракорский" – не явились, извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – не явились, извещен надлежащим образом;

от ФИО5 – ФИО3 (по доверенности от 28.07.2017 № 33АА 1481961, сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью "Успластик" – ФИО3 (по доверенности от 01.02.2018 № 1, сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью "ТМС" – не явились, извещены надлежащим образом;

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области – ФИО6 (по доверенности от 24.10.2017 № 145, срок действия до 09.10.2020);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Гастрономъ" (далее – заявитель, Общество, ООО "Гастрономъ") обратилось в арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказ от 20.04.2017 № 2490-03 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – заинтересованное лицо, Управление) в предоставлении земельного участка с кадастровым № 33:17:000604:424 в аренду, об обязании в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

В обосновании заявленного требования Общество пояснило, что письмом от 20.04.2017 № 2490-03 заинтересованное лицо отказало ООО "Гастрономъ" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424 в аренду, так как Управление решение об образовании земельного участка не принимало. Кроме того, заявитель указывает, что также основанием для отказа послужило то, что в заявлении Обществом не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что Обществом предоставлен полный пакет документов, предусмотренных пунктами 1, 4-6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также Общество указывает, что отказать в предоставлении земельного участка возможно только по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которые в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного Общество просит удовлетворить заявленные требования.

Управление не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 17.07.2017 № 5573-07.

Представитель Управления в судебном заседании пояснила, что ООО "Гастрономъ" в материалы дела не представлены доказательства согласия уполномоченного органа как собственника земельного участка на образование земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:86, находящегося в собственности Российской Федерации, а также решение на основании которого образован испрашиваемый земельный участок. Данный документ предусмотрен пунктом 26 приложения к Приказу Министерства экономического развития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Минерал" (далее – ООО "Минерал"), Петрова ФИО5, общества с ограниченной ответственностью "Успластик" пояснила, что с случае предоставления земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424 ООО "Гастрономъ" в аренду будут нарушены права ООО "Минерал".

Кроме того, представитель ООО "Минерал" представила в материалы дела ходатайство о приостановлении производства по делу, в котором просит суд приостановить производство по делу № А11-4418/2017 до вступления в законную силу решения арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-14355/2017.

В рамках дела № А11-14355/2017 рассматривается вопрос о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424; об обязании Управления обратиться с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о временном кадастровом учете земельного участка 33:17:000604:424, произвести раздел земельного участка площадью 69 709 с кадастровым номером 33:17:00060:86.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отказано в его удовлетворении в виду отсутствия процессуальных оснований для приостановления дела № А11-4418/2018.

Представитель Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области в судебном заседании пояснила, что согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующим на момент постановке земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424 на учет, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. Решение по делу оставила на усмотрение суда.

ФИО7 о представил в материалы дела отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером 33:17:000604:86 должен быть разделен между всеми собственниками пропорционально площади, используемых объектов недвижимости.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В Управление поступило заявление от ООО "Гастрономъ" от 14.04.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424 в аренду, расположенного по адресу: <...>.

Управление письмом от 20.04.2017 отказало Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424 в аренду.

Не согласившись с данным отказом Общество, обратилось Арбитражный Владимирской области с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации, статье 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

В силу пункта 4.2.27 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, Территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Аналогичные по смыслу положения содержатся в пункте 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

Согласование границ предшествует формированию земельного участка является одним из условий постановки его на кадастровый учет, с момента которого этот участок рассматривается в качестве объекта гражданских прав.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:17:000604:424 образован путем раздела земельного участка 33:17:000604:86.

На земельном участке с кадастровым номером 33:17:000604:86 находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам, а именно обществу с ограниченной ответственностью "Минерал", открытому акционерному обществу сыродельный завод "Семикаракорский", индивидуальному предпринимателю ФИО4, ФИО5, обществу с ограниченной ответственностью "Успластик", обществу с ограниченной ответственностью "ТМС".

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Перечисленные выше организации являются обладателями вещных прав на объекты недвижимости, расположенные на спорном участке, в связи с чем, каждый из собственников имеет право пользования земельным участком под принадлежащими ему объектами недвижимости и частью участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих ему объектов, следовательно, по правилам пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) раздел этого участка был возможен только при наличии письменного согласия собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 33:17:000604:86 либо по решению суда. Между тем, судом установлено, что собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 33:17:000604:86 не были уведомлены о разделе земельного участка и не давали согласия на раздел участка.

Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ данное согласие не давал и арендатор земельного участка ФГУП "ВНИИСИМС".

Данное обстоятельство подтверждается, также тем, что 24.07.2012, ООО "Гастрономъ" обратилось в Управление с заявлением об образовании земельных участков в результате раздела.

Управление письмом от 30.01.2013 № ПП-10/3039 возвратило комплект документов заявителю, в связи с невозможностью раздела земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:86.

Также за разделом земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:86, в Управление обращался 23.11.2012 арендатор данного земельного участка – ФГУП "ВНИИСИМС".

Письмом от 27.02.2014 № 1448-03 Управление отказало ФГУП "ВНИИСИМС" в принятии положительного решения по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:86, ввиду отсутствия согласованной со всеми собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:86, а также ввиду отсутствия обоснования целесообразности образования в соответствии с представленной схемой раздела обособленных земельных участков ЗУ 4, ЗУ 11.

Данный отказ ФГУП "ВНИИСИМС" обжаловал в Арбитражный суд Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 16.09.2014 № А11-4589/2014, вступившим в законную силу, ФГУП "ВНИИСИМС" в удовлетворении заявленного требования отказано, по причине того, что отсутствовало согласие всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 33:17:000604:86.

Исходя из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, ООО "Минерал" принадлежит на праве собственности объект недвижимости "Артскважина", где фактически располагается водозаборная скважина, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 33:17:000604:86.

В соответствии с действующим законодательством был разработан проект зоны санитарной охраны действующей водозаборной скважины, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 07.03.2012.

Согласно проекту, зона санитарной охраны I пояса скважины, пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424. При этом в зоне санитарной охраны I пояса (строгий режим) запрещается любое строительство, применение удобрений, должно быть предусмотрено ограждение территории зоны, ее благоустройство, и контроль за ее состоянием. Данные мероприятия не могут быть в полном мере обеспечены в случае передачи этой части земельного участка в аренду заявителю.

Кроме того, в Арбитражном Владимирской области рассматривается дело № А11-14355/2017 в рамках которого рассматривается вопрос о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:424; об обязании Управления обратиться с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о временном кадастровом учете земельного участка 33:17:000604:424; а также вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 33:17:000604:86.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что законность порядка образования земельного участка проверяется на стадии принятия постановки земельного участка на кадастровый учет, в связи, с чем такого основания для отказа в предоставлении земельного участка статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, суд признает несостоятельным.

Кроме того, ссылка третьего лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области на статью 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", судом также признается несостоятельной.

Так как пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Вместе с тем, статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" регламентируют порядок согласования местоположения границ земельных участков.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 33:17:000604:424 был образован с нарушением требования пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и согласование границ предшествует формированию земельного участка является одним из условий постановки его на кадастровый учет, с момента которого этот участок рассматривается в качестве объекта гражданских прав оснований для удовлетворения, заявленного требования Обществу не имеется.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на заявителя, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Гастрономъ" (601650, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд

(г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова