Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А62-1293/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.04.2019Дело № А62-1293/2019

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2019

Полный текст решения изготовлен 30.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПРОКУРАТУРЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1036758306419; ИНН 6730017030)

к ДЕПАРТАМЕНТУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Санаторий "Борок" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене определения от 04.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ,

при участии :

от заявителя: ФИО1 (удостоверение),

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Смоленской области (далее по тексту – Прокуратура, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее по тексту - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене определения от 04.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Санаторий "Борок" Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка по обращению генерального директора ООО «Феникс» о неправомерном взимании с населения ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, водоотведению и неверном применении установленного тарифа на отопление.

Проверкой установлено, что с сентября 2018 года ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» в нарушение ч.2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.38 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" взималась с населения плата за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и водоотведению без установленного тарифа. Кроме того, размер платы за коммунальную услугу «отопление» ФКУЗ «Санаторий

«Борок» МВД России» рассчитывался в заниженном размере.

Учитывая, что в действиях ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России», его должностных лиц, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП, 05.12.2018 материалы проверки направлены в Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее - Департамент) для решения вопроса о привлечении должностных и юридических лиц к административной ответственности.

Определением Департамента от 04.02.2019, поступившего в прокуратуру Смоленского района 08.02.2019, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Прокуратура обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного определения незаконным и его отмене в связи с тем обстоятельством, что представленные прокурором района материалы подтверждают наличие события и состава в действиях ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД РФ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ указанные данные Департаментом при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности оспариваемого определения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области энергетики, энергоэффективности и государственного регулирования тарифов.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

Прокуратурой доказано, что в материалах проверки, направленных в Департамент 05.12.2018, содержались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в том числе:

-копия информации ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России»(исх.№1572 от 22.11.2018) о том, что ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВДРоссии» производит начисление жителям посёлка Санаторий Борок(дд. 1,2,3,4,5,6) с 1.09.2018 платежей за оказание коммунальных услуг погорячему водоснабжению, водоотведению;

- копия постановления Департамента от 30.11.2017 №217, из содержания которого усматривается, что ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» тариф на коммунальную услугу «водоотведение» для категории потребителей «население» не установлен;

- копия постановления Департамента от 20.12.2017 №391, из содержания которого усматривается, что ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» тариф на коммунальную услугу «горячее водоснабжение» для категории потребителей «население» не установлен;

- копия постановления Департамента от 29.10.2018 №84, из содержания которого усматривается, что тариф на коммунальную услугу «горячее водоснабжение» для категории потребителей «население» установлен другой организации - ООО «Исток»;

- копия информации Департамента (исх.№2994/3 от 27.11.2018) о том, что тарифы на водоотведение применяются ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» только при расчётах с юридическими лицами. Из данной информации также следует, что тарифы на водоотведение, утверждённые Департаментом ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» применяет только при расчётах с ИП ФИО4;

- копии счёт-квитанций об оплате коммунальных услуг населению, из которых усматривается, что ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» для расчёта с населением за коммунальную услугу «водоотведение» и «горячее водоснабжение» применяет тариф, установленный для расчётов только с юридическими лицами.

-копии карточек счетов, из которых усматриваются факты приёмаплатежей с населения за коммунальные услуги;

-копии платёжных поручений, подтверждающие факты приёмаплатежей с населения за коммунальные услуги;

- копии листов кассовой книги (приходных ордеров), подтверждающие факты приёма платежей с населения за коммунальные услуги;

- копия представления прокурора Смоленского района от 04.12.2018 в адрес начальника ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере и ответ на него ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД РФ».

Прокуратурой Смоленского района установлено, что ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД РФ» во втором полугодии 2018 года применяло заниженный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям 1718,04 руб./Гкал вместо тарифа 1743,31 руб./Гкал, чем нарушило установленный порядок ценообразования.

В адрес Департамента ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД РФ» письмом № 103 от 28.01.2018 была представлена информация о том, что за коммунальную услугу «отопление» жителям многоквартирных домов№ 1-6 дер. Санаторий Борок Смоленского района за сентябрь 2018 года при начислении в октябре 2018 года сделан перерасчет в размере 4631,62 руб., причиной неправильного начисления явилась техническая ошибка(арифметический сбой).

Указанные обстоятельства, Департаментом не оспариваются и являются достаточными для установления состава административного правонарушения.

Кроме того, в определении от 04.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не дана оценка представленным прокурором материалам, указывающим на нарушение порядка ценообразования при установлении платы за услугу «водоотведение», «горячее водоснабжение».

Действие ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД РФ», выразившееся в занижении применяемого тарифа на оплату тепловой энергии, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Состав данного административного правонарушения является формальным и неправомерные действия ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД РФ» образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией заявителя о том, что оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у Департамента не имелось, при этом, подтверждение состава правонарушения (в том числе, наличие вины в его совершении, объективных препятствий для соблюдения требований законодательства) осуществляется административным органом после возбуждения производства по делу.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявленное требование.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить определение начальника ДЕПАРТАМЕНТА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>) от 04.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения "Санаторий "Борок" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Обязать ДЕПАРТАМЕНТ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>) рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения "Санаторий "Борок" Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН <***>; ИНН <***>) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин