Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А57-33513/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33513/2020
01 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП Главы КФХ ФИО2,

заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области,

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области,

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Саратовской области от 21.10.2020, обязании совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности,

при участии:

от ИП Главы КФХ ФИО2 – Дарвина Ю.С., по доверенности от 12.04.2021,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,

от Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 21.12.2020,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Росреестр) поставить на кадастровый учет нежилое здание площадью 1646,8 кв.м., инвентарный номер 63:222:003:000030500, расположенное по адресу: Саратовская область, р-н Красноармейский, с. Дубовка; обязании Росреестра совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности и зарегистрировать право собственности ИП Главы КФХ ФИО2 на нежилое здание площадью 1646,8 кв.м., инвентарный номер 63:222:003:000030500, расположенное по адресу: Саратовская область, р-н Красноармейский, с. Дубовка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области, Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступил отказ от заявленных требований в части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о приостановлении государственной регистрации права собственности, выраженного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.10.20 №КУВД-001/2020-18832233/1.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ установлено, что Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Судом принят частичный отказ от заявленных требований. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов:

- имеется ли объект - нежилое здание площадью 1646,8 кв.м., инвентарный номер 63:222:003:000030500, расположенное по адресу: Саратовская область, р-н Красноармейский, с. Дубовка?

- соответствует ли техническое состояние объекта данным, указанным в техническом паспорте? Имеется ли возможность его восстановления?

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе (пункт 1 статьи 82 АПК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд отмечает, что для разрешения настоящего спора по существу специальные познания не требуются с учетом его предмета и юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства заявителя судом не усматривается.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители Росреестра, Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области, по делу №А57-25Б/01-23, от 12.04.2001 СПК с/х артель «Волга» был признан несостоятельным (банкротом). В отношении него было открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим СПК с/х артель «Волга» назначен ФИО5.

Между СПК с/х артель «Волга» в лице конкурсного управляющего ФИО5 и ИП Главой КФХ ФИО2 заключен ряд договоров купли-продажи нежилого фонда, в том числе, договор купли-продажи нежилого фонда №2 от 28.08.2001 (предмет договора: Помещение КРС 1976 года постройки, овчарня, ветсанпропуск, телятник).

28.08.2001 подписан акт приема-передачи.

10.10.2020 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание общей площадью 1646,8 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская обл., Красноармейский район, с. Дубовка.

Уведомлением от 21.10.2020 № КУВД-001/2020-18832233/1 предпринимателю сообщено о приостановлении государственной регистрации.

Уведомлением от 21.01.2021 № КУВД-001/2020-18832233/2 предпринимателю сообщено об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Согласно указанному уведомлению, документы и заявление СПК с/х артель «Волга» о государственной регистрации ранее возникших прав на вышеуказанный объект недвижимости в орган регистрации прав не поступали. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о праве собственности СПК с/х артель «Волга» на нежилое здание (овчарня), расположенное по адресу: Саратовская область, р-н Красноамейский, с. Дубовка.

Предприниматель, полагая, что имеются основания для постановки на кадастровый учет нежилого здания площадью 1646,8 кв.м., инвентарный номер 63:222:003:000030500, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Красноармейский, с. Дубовка и возложения на Росреестр обязанности совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности и зарегистрировать право собственности ИП Главы КФХ ФИО2 на указанное нежилое здание, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3, 4, 6 статьи 1, части 1 статьи 3, пункту 2 части 2 статьи 7, части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, помимо прочего, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как указано выше, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, государственная регистрация представляет собой публичный акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество, который совершается в целях придания указанным фактам свойства публичной достоверности. Государственная регистрация не является правоустанавливающим фактом, а является фактом правоподтверждающим.

Из материалов дела следует, что заявитель обращался в Росреестр с заявлением об одновременной государственной регистрации права и государственном кадастровом учете.

При этом, публично правовые отношения, возникшие между заявителем и Росреестром в рамках рассмотрения указанного выше заявления предпринимателя, сами по себе не находятся и не могут находиться в сфере имущественного права на спорный объект, распространяющегося, в том числе, на вопросы оценки самого факта легальности декларируемого вещного права в контексте его возникновения, существования или прекращения.

Частью 2 статьи 218 ГК РФ установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно части 1 статьи 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера от 26.08.2020, спорный объект недвижимости располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:16:210101:175 и 64:16:210420:295, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области заявлены возражения, согласно которым спорный объект фактически полностью разрушен, остатки здания не являются объектом капитального строения.

Администрацией в материалы дела представлен акт осмотра, обследования земельных участков № 08 от 23.06.2021, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:210101:175 находятся остатки старых зданий (здания прекратили свое существование в результате уничтожения), обломки шлакоблоков которые к использованию не пригодны, фактическое состояние полное разрушение (фототаблица). Данные остатки зданий не являются объектами капитального строительства.

В границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:210420:295 находятся остатки старых зданий (здания прекратили свое существование в результате уничтожения), обломки шлакоблоков которые к использованию не пригодны, фактическое состояние полное разрушение (фототаблица). Данные остатки зданий не являются объектами капитального строительства.

Кроме того, в материалы дела представлено решение УФАС по Саратовской области от 16.09.2020 № 064/10/18.1-1184/2020, в котором изложен вывод уполномоченного органа о том, что права предпринимателя не затрагиваются действиями администрации по организации торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:16:210420:295.

Таким образом, администрацией, как правообладателем земельных участков, на которых предположительно располагается спорный объект недвижимости, фактически поставлена под сомнение действительность титула заявителя как собственника спорного объекта ввиду гибели данного объекта.

В свою очередь заявитель, в подтверждение существования спорного здания ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО6 от 26.08.2020, согласно которому фактические технические характеристики нежилого здания полностью соответствуют техническим характеристикам объекта, которые отображены в техническом паспорте от 14.08.2020.

С учетом указанных обстоятельств, в отношении спорного объекта фактически возник спор о праве, для разрешения которого необходимо определить правовую судьбу объекта недвижимости применительно к части 1 статьи 235 ГК РФ.

При этом, не рассмотрение данного вопроса может привести к постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав фактически не существующего объекта недвижимости, что нарушит права публичного правообладателя земельных участков на распоряжение данными участками.

Так же суд считает необходимым отметить, что спорный объект приобретался заявителем по договору от 28.08.2001. Вместе с тем, с заявлением в Росреестр предприниматель обратился лишь 10.10.2020, то есть по истечении более 18-ти лет.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

С учетом фактического наличия спора о действительности самого защищаемого заявителем права на спорный объект, его формальная легализация в порядке административного производства не соответствует фактическому характеру спорных правоотношений.

Заявитель не лишен возможности легализации спорного имущества в рамках искового судопроизводства, в котором будут в равной степени защищены права всех заинтересованных лиц, в том числе, правообладателя земельных участков, на которых располагается спорный объект.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Излишне уплаченная представителем индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 ФИО7, действующей на основании доверенности от 09.02.2021, государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

принять отказ индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 от заявленных требований в части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о приостановлении государственной регистрации права собственности, выраженного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.10.20 №КУВД-001/2020-18832233/1.

Производство по делу № А57-33513/2020 в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченную на основании квитанции от 11.12.2020 № 2152 представителем ФИО7, действующей на основании доверенности от 09.02.2021.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева