Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А13-9370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


06 сентября 2018 года город Вологда Дело А13-9370/2018


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 и по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности заместителя начальника Северо-Восточного межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта в регистрации уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, изложенного в письме от 30.05.2018 № 03-04/3-и/1737НФС,

при участии: ФИО1, от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 20.07.2018, ФИО3 по доверенности от 29.08.2018, от Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта – ФИО4 по доверенности от 12.12.2017,



у с т а н о в и л:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области ФИО5 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере (далее – МУГАДН, Управление) с заявлением о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности заместителя начальника Северо-Восточного межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта в регистрации уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, изложенного в письме от 30.05.2018 № 03-04/3-и/1737НФС (далее – отказ от 30.05.2018), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований Заявитель указал, что отказ МУГАДН от 16.07.2018 не соответствует требованиям Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее – Правила).

Привлеченный к участию в деле индивидуальный предприниматель ФИО1 также обратился с заявлением к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта, в котором просил признать незаконным отказ от 30.05.2018, так как отсутствие данного уведомления не позволяет ему заниматься предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров и грузов.

В судебном заседании предприниматель поддержал предъявленные требования в полном объеме.

МУГАДН в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что обязанность подачи уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом легковым такси транспортными средствами категории «М1» действующим законодательством не предусмотрена. Уполномоченным органом по предоставлению разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Перевозка пассажиров легковыми автомобилями категории М1 (легковое такси), осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 5 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, говорит о поднадзорности указанного субъекта региональному государственному контролю в соответствии с частью 18 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.04.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 69-ФЗ). Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав предпринимателя, представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, представителя МУГАДН, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Статьей 36 АПК РФ предусмотрена подсудность по выбору истца, в том числе в части 5 указано, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Частью 1 статьи 197 АПК РФ регламентировано, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Особенностей в отношении правил подсудности главой 24 АПК РФ не предусмотрено.

Согласно пунктам 2, 40 Положения о Северо-Восточном МУГАДН (далее – Положение), утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 №ВБ-534фс, Управление является юридическим лицом, место нахождения которого – г. Великий Новгород.

Северо-Восточное МУГАДН зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1175321005640, по юридическому адресу: <...>.

Сведений о наличии филиалов или представительств юридического лица в г. Вологде выписка из ЕГРЮЛ не содержит.

Вместе с тем, в Положении об Управлении указано, что Управление в установленном порядке имеет территориальные структурные подразделения, в том числе на территории Вологодской области. В состав Управления входит Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Вологодской области по адресу: <...> (пункты 4, 39).

Приказом Северо-Восточного МУГАДН от 25.07.2017 №3 утверждено Положение о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – Положение об отделе), в котором указано, что названный отдел является структурным подразделением Северо-Восточного МУГАДН, правопреемником реорганизованного Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, его местонахождение: г. Вологда, ул. Комсомольская, д. 55 (пункты 1, 2 Положения об отделе).

В соответствии с пунктами 3.5.7, 3.5.8, 3.11 Положения об отделе территориальный отдел осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе контроль за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог, требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.

Оспариваемый отказ от 30.05.2018 вынесен от имени Территориального отдела МУГАДН по Вологодской области.

При изложенных обстоятельствах, спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Вологодской области.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 по делу № А52-798/2016.

Из материалов дела следует, что 22.05.2018 предприниматель ФИО1 направил ценным письмом с описью вложенного 2 экземпляра уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере заказных перевозок в адрес Территориального отдела МУГАДН.

Письмом Врио заместителя начальника ФИО6 Печени от 30.05.2018 № 03-04/3-и/1737НФС предпринимателю были возвращены два экземпляра уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере заказных перевозок без отметки о регистрации в реестре уведомлений.

Заявитель полагает, что данный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права предпринимателя, вследствие чего обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.

Согласно пункту 2 Правил уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг).

В силу пункта 7 Правил заявитель представляет уведомление в 2 экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 9 Правил должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за учет поступивших уведомлений, в день получения уведомления регистрирует его и проставляет на обоих экземплярах уведомления отметку с указанием даты его получения и регистрационного номера.

Один экземпляр уведомления остается в уполномоченном органе, а второй вручается (направляется) в день регистрации заявителю.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет учет уведомлений путем внесения следующих сведений в реестр уведомлений (далее - реестр):

а) полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;

б) почтовые адреса места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

д) вид деятельности, виды работ (услуг), выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении;

е) дата поступления уведомления и его регистрационный номер.

Согласно пункту 13 Правил должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за учет поступивших уведомлений, вносит сведения в реестр в день получения уведомления.

Изменения, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, вносятся в реестр в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в уполномоченный орган.

Приложением № 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений предусмотрено, что услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении с кодами ОКВЭД 49.39.1, 49.39.31, 49.39.32, 49.39.33, 49.39.34, 49.39.39 относятся к услугам, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предоставляется уведомление (пункт 19 Приложения № 1).

Из материалов дела следует, что предприниматель в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности указал ее вид - услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, а также коды по ЭКВЭД 49.39.34 – перевозки чартерные нерегулярные на дальние расстояния городскими и междугородными автобусами, 49.39.39 – перевозки пассажиров сухопутным транспортом прочие, не включенные в другие группировки, 49.39.33 – перевозки чартерные нерегулярные на близкие расстояния городскими и междугородными автобусами, то есть заказные перевозки.

Таким образом, предприниматель обязан направить уведомление о начале осуществления указанных видов деятельности в уполномоченный орган.

Управление полагает, что так как легковое такси - это транспортное средство категории «М1», используемое для перевозки пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования, то предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров и багажа легковыми автомобилями категории «М1» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Уполномоченным органом по предоставлению разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Вместе с тем, пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), предусмотрено, что не всякое транспортное средство категории «М1» является легковым такси, а только то, которое предназначено для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Главой 5 Устава осуществляется правое регулирование перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Главой 4 Устава регламентирована перевозка пассажиров и багажа по заказу, которая отлична от перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Исходя из изложенного, использование транспортного средства категории «М1» в предпринимательской деятельности по иному виду договора, в том числе для перевозки пассажиров и багажа по заказу, не означает, что это транспортное средство автоматически приобретает статус легкового такси.

Таким образом, понятие «транспортное средство категории «M1»» является отличным от понятия «Легковое такси», имеют разное правовое регулирование и, как следствие, разные правовые последствия.

Предприниматель ФИО1 не планирует использовать свои транспортные средства категории «М1» в качестве легкового такси, а выразил намерение осуществлять услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении по заказу в соответствии с кодами ОКВЭД 49.39.1, 49.39.31, 49.39.32, 49.39.33, 49.39.34, 49.39.39, поэтому он должен уведомить именно МУГАДН, так как в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» указанный орган на территории Вологодской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор).

Доводы Управления о том, что транспортные средства, используемые для перевозок пассажиров в соответствии с кодами 49.39.1, 49.39.31, 49.39.32, 49.39.33, 49.39.34, 49.39.39, подлежат обязательному категорированию на основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 указанной статьи количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Регулированию заказных перевозок посвящена глава 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав).

Минтранс России приказом от 23.07.2014 № 196 установил Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта.

Согласно данному документу транспортные средства автомобильного транспорта категории М1, выполняющие перевозки пассажиров по заказу, являются транспортными средствами, не подлежащими категорированию по видам транспорта.

Исходя из изложенного, в уведомлении о начале осуществления своей деятельности ФИО1 не должен был указывать о включении объектов своих транспортных средств категории «М1» в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории согласно части 8 статьи 19 Устава.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ временно исполняющего обязанности заместителя начальника Северо-Восточного межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта в регистрации уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, изложенный в письме от 30.05.2018 № 03-04/3-и/1737НФС, не соответствует Уставу, Правилам уведомления и подлежит признанию незаконным, а требования заявителей – удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части пятой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области и предприниматель просят обязать врио заместителя Северо-Восточного МУГАДН ФИО7 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1, путем регистрации уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, ни в действующем законодательстве, ни в должностных регламентах не установлено исключительной компетенции заместителя Северо-Восточного МУГАДН по приему и регистрации данных уведомлений.

Уведомления адресуются непосредственно в Управление, их регистрация и разрешение также относятся к компетенции Управления. Распределение обязанностей между сотрудниками Управления по регистрации уведомлений осуществляется руководителем Управления.

Принимая и регистрируя уведомления сотрудники Управления, в том числе заместитель руководителя, реализуют не собственную компетенцию, а компетенцию органа в целом.

Таким образом, устранить нарушение и осуществить регистрацию уведомления невозможно возложить исключительно на отдельное должностное лицо.

Суд считает, что в данном случае, применительно к положениям пункта 3 части пятой статьи 201 АПК РФ в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 следует обязать МУГАДН совершить необходимые действия по регистрации уведомления предпринимателя ФИО1 в соответствии с Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина по иску подлежит взысканию с ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина взысканию с Управления не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

признать незаконным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилам предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», отказ временно исполняющего обязанности заместителя начальника Северо-Восточного межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта в регистрации уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, изложенный в письме от 30.05.2018 № 03-04/3-и/1737НФС.

Обязать Северо-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем совершения необходимые действия по регистрации уведомления предпринимателя ФИО1 в соответствии с Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности заместителя начальника Северо-Восточного межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта в регистрации уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, изложенный в письме от 30.05.2018 № 03-04/3-и/1737НФС, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.А. Киров