Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А19-3648/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

_____________________________________________________________________________

Гагарина б-р, д. 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: Дзержинского ул., д. 36А, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3648/2019

02.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.03.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРАНСНЕФТЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664018, <...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 4-19.8-828/38- -18 от 23.01.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от антимонопольного органа: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРАНСНЕФТЬ» (далее – заявитель, ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении № 4-19.8-828/38- -18.

Заявитель о месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не заявил, дополнительных документов не представил.

Представитель административного органа указал на законность и обоснованность решения Управления, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по заявлению физических лиц, в соответствии со ст. ст. 23-26, 44 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.206г. в отношении ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» было проведено антимонопольное расследование. В связи с проводимым расследованием ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» письмом от 19.10.2018г. № 4736/18 установлена обязанность представить в 5-дневный срок со дня получения запроса в Иркутское УФАС России по адресу: 664025, <...> надлежащим образом заверенные копии документов: реестр хозяйствующих субъектов, с которыми Общество заключило договоры на приобретение нефтепродуктов с указанием реквизитов договоров (дата, срок действия, юридического и почтового адреса), действующие на дату получения настоящего запроса, дополнительные соглашения, к договорам действующие с 01.01.2018г., а так же копии 3- договоров; данные об объемах и ценах поставки нефтепродуктов в адрес ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» с августа по октябрь 2018г. включительно по каждому поставщику помесячно в соответствии с таблицей №1; динамика розничных цен на нефтепродукты (без скидок) с сентября 2018г. на дату их изменений в соответствии с таблицей №2; экономические расчеты и иные документы, объясняющие причины повышения цен на нефтепродукты в октябре 2018 г. Расчет себестоимости автомобильных бензинов всех марок и дизельного топлива за сентябрь, октябрь 2018г., а так же маржинального дохода и рентабельности; копии приказов за октябрь 2018 год и на дату получения настоящего запроса о повышении розничных цен на АИ-80, АИ-92, АИ-95, дизельное топливо на АЗС в г. Иркутске и г. Ангарске.

В ответ на запрос от 19.10.2018г. № 4736/18 ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» представлены пояснения исх. от 21.11.2018г. за подписью руководителя ФИО3, согласно которым Общество пояснило о сложившейся ситуации по продажи нефтепродуктов в Иркутской области.

При проведении расследования должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области установлен факт непредставления Обществом по запросу Управления от 19.10.2018г. № 4736/18 сведений (информации).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» протокола от 11.12.2018г. № 324/18 об административном правонарушении, которым бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением руководителя Иркутского УФАС России от 23.01.2019 по делу об административном правонарушении № 4-19.8-828/38- -18 ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность предоставления сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26 июня 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства с их стороны; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушении.

Часть 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции предусматривает обязанность коммерческих и некоммерческих организаций (их должностных лиц), федеральных органов исполнительной власти (их должностных лиц), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностных лиц), органов местного самоуправления (их должностных лиц), иных осуществляющих функции указанных органов органы или организаций (их должностных лиц), а также государственных внебюджетных фондов (их должностных лиц), физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Из материалов дела следует, что Иркутское УФАС России запросом от 19.10.2018г. № 4736/18 установила обязанность ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» представить в 5-дневный срок со дня получения запроса в Иркутское УФАС России по адресу: 664025, <...> надлежащим образом заверенные копии документов: реестр хозяйствующих субъектов, с которыми Общество заключило договоры на приобретение нефтепродуктов с указанием реквизитов договоров (дата, срок действия, юридического и почтового адреса), действующие на дату получения настоящего запроса, дополнительные соглашения, к договорам действующие с 01.01.2018г., а так же копии 3- договоров; данные об объемах и ценах поставки нефтепродуктов в адрес ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» с августа по октябрь 2018г. включительно по каждому поставщику помесячно в соответствии с таблицей №1; динамика розничных цен на нефтепродукты (без скидок) с сентября 2018г. на дату их изменений в соответствии с таблицей №2; экономические расчеты и иные документы, объясняющие причины повышения цен на нефтепродукты в октябре 2018 г. Расчет себестоимости автомобильных бензинов всех марок и дизельного топлива за сентябрь, октябрь 2018г., а так же маржинального дохода и рентабельности; копии приказов за октябрь 2018 год и на дату получения настоящего запроса о повышении розничных цен на АИ-80, АИ-92, АИ-95, дизельное топливо на АЗС в г. Иркутске и г. Ангарске.

Данный запрос был отправлен в адрес Общества конвертом с уведомлением, номер почтового отправления 66402528193053.

Запрос Иркутского УФАС России от 19.10.2018г. № 4736/18 получен ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» 09.11.2018г., что подтверждается копией уведомления представленной в материалы дела с пометкой о вручении 09.11.2018г.

Учитывая 5-дневный срок предоставления запрошенной информации (сведений) ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» должно было предоставить в Иркутское УФАС России сведения не позднее 14.11.2018г.

Однако каких-либо документов, информации (сведений) ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» в адрес Иркутского УФАС России до 14.11.2018г. не представило. Так же как не было представлено каких-либо ходатайств об отложении срока предоставления запрошенной информации (сведений) либо о невозможности представить ответ на какой – либо пункт запроса от 19.10.2018г. № 4736/18.

Доказательств направления запрашиваемых документов в адрес Иркутского УФАС России заявителем не представлено.

Заявитель не признавая факт непредставления запрашиваемых сведений, ссылается на ответ на запрос направленный в адрес Иркутского УФАС России 21.11.2018г.

Между тем, согласно представленного в материалы дела ответа от 21.11.2018г. б/н на запрос от 19.10.2018г. № 4736/18 ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» представлены пояснения, где Общество пояснило о сложившейся ситуации по продажи нефтепродуктов в Иркутской области. Однако, ответ на запрос Иркутского УФАС России от 19.10.2018г. № 4736/18, а именно: реестр хозяйствующих субъектов, с которыми Общество заключило договоры на приобретение нефтепродуктов с указанием реквизитов договоров (дата, срок действия, юридического и почтового адреса), действующие на дату получения настоящего запроса, дополнительные соглашения, к договорам действующие с 01.01.2018г., а так же копии 3- договоров; данные об объемах и ценах поставки нефтепродуктов в адрес ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» с августа по октябрь 2018г. включительно по каждому поставщику помесячно в соответствии с таблицей №1; динамика розничных цен на нефтепродукты (без скидок) с сентября 2018г. на дату их изменений в соответствии с таблицей №2; экономические расчеты и иные документы, объясняющие причины повышения цен на нефтепродукты в октябре 2018 г. Расчет себестоимости автомобильных бензинов всех марок и дизельного топлива за сентябрь, октябрь 2018г., а так же маржинального дохода и рентабельности; копии приказов за октябрь 2018 год и на дату получения настоящего запроса о повышении розничных цен на АИ-80, АИ-92, АИ-95, дизельное топливо на АЗС в г. Иркутске и г. Ангарске, Обществом не представлен.

Поскольку ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» в адрес Иркутского УФАС России до 14.11.2018г. запрашиваемые документы, информацию (сведения) не представило, ходатайств об отложении срока предоставления запрошенной информации (сведений) либо о невозможности представить ответ, на какой – либо пункт запроса от 19.10.2018г. № 4736/18 не заявило, суд приходит к выводу о не выполнении Обществом установленной Управлением обязанности, в связи с чем бездействия ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт непредставления ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» в 5-днейвный срок запрошенной Управлением информации (сведений) подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств в полной мере подтверждается факт бездействия Общества по представлению запрошенной документации, информации (сведений), что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.12.2018г. № 324/18.

Документальных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства о предоставлении достоверных сведений при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Из материалов дела не следует, что Общество не имело возможности предотвратить совершение административного правонарушения в связи с объективными причинами.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку доказательства своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств заявителем не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вышеперечисленные действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, как следствие, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Управления в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением обеспечены и соблюдены.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Так же, при отсутствии в материалах дела данных о наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административный орган обоснованно назначил заявителю административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Другие доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются и на выводы суда не влияют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «СИБТРАНСНЕФТЬ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении № 4-19.8-828/38- -18, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко