Постановление от 23 марта 2018 г. по делу № А24-2608/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-2608/2017
г. Владивосток
23 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, А.С. Шевченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО2,

апелляционное производство № 05АП-1064/2018,

на решение от 24.01.2018 судьи С.П. Громова

по делу № А24-2608/2017 Арбитражного суда Камчатского края

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

(ОГРНИП 310410125100010, ИНН <***>)

к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»,

о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

при участии:

от истца: ФИО3, по доверенности 41АА 0553944 от 09.11.2017 сроком действия на 3 года, паспорт;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (далее – администрация, ответчик) о признании права собственности на объект капитального строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров по улице 50 лет Октября 15/1», кадастровый номер 41:01:001:01188:1012 (спорный объект).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю) и государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» (далее – ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.01.2018 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.01.2018 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что обоснование предъявленного требования положениями статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) связано с тем, что земельный участок, на котором возведен спорный объект недвижимости, право на который, по мнению истца, возникает в силу создания, находится у истца на праве аренды, что исключает применение статьи 222 ГК РФ. В дальнейшем приводит доводы о соответствии спорного объекта градостроительному законодательству на момент его создания, полагает нарушенными свои права отказом в вводе спорного объекта в эксплуатацию.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель истца поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 07.07.2005 № 741 обществу «Легион ЭЛ» согласовано место размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке площадью 0,019 га по пр. 50 лет Октября, 15/1.

12.07.2005 утверждено архитектурно-планировочное задание со сроком действия до 12.07.2006.

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 12.12.2006 №2507 внесены изменения в постановление от 07.07.2005 №741 и увеличен размер площади земельного участка с 0,019 га на 0,0303 га.

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 16.10.2007 № 2405 обществу «Легион ЭЛ» предоставлен земельный участок по пр.50 лет Октября (местоположение: участок находиться примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> Октября, 15/1) площадью 0,0303 га кадастровый номер 41:01:01 01 18:0513 в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров, категория земель: земли населенных пунктов.

18.10.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск- Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «Легион ЭЛ» (арендатор) сроком до 17.10.2010 заключен договор аренды № 4238 земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0513 для строительства здания магазина промышленных товаров.

31.03.2008 обществу «Легион ЭЛ» выдано разрешение на строительство №41 301 000-44 объекта капитального строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров по улице 50 лет Октября 15/1»: здание одноэтажное с подвальным и мансардным этажами, размером в плане 16,0 х 18,0 м; основные конструкции и материалы: каркас – металлический профиль, стены – ж/бетонные монолитные; перекрытия - ж/бетонные монолитные; перегородки – облегченные гипсокартонные; площадь земельного участка – 0,0303 га; площадь застройки – 210,0 кв.м.; строительный объем надземной части – 1253,0 куб.м.; общая площадь – 534,15 кв.м. Срок действия разрешения до 01.12.2009.

07.08.2008 за обществом «Легион ЭЛ» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391, литер А, кадастровый (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации номер 41- 41-01/037/2008-102.

27.06.2009 между заказчиком строительства обществом «Легион ЭЛ» и исполнителем работ ООО «Стройкомплекс» подписан акт № 10-79 приемки законченного строительством объекта, о подтверждении соответствия параметров построенного объекта капитального строительства, согласно которому строительно-монтажные работы окончены 25.06.2009 и предъявленный к приемке объект «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным требованиям, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в эксплуатацию.

14.01.2010 за гражданином ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391 литер А, кадастровый (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации за номером 41-41-01/043/2009-803.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.03.2010 №808 ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:513 для завершения строительства объекта: «Объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».

24.05.2010 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) сроком до 23.05.2013 заключен договор аренды № 96/10 земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 18:513 для завершения строительства объекта: «Объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».

17.03.2011 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 281,0 кв.м, степень готовности 25%, инв. № 9391, литер А, кадастровый (условный) номер 41-41-01/037/2008-102, приобретенный по договору купли-продажи от 03.11.2010, о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации за номером 41-41-01/002/2011-787.

Как указано в отзыве Управления Росреестра по Камчатскому краю, за государственной регистрацией прекращения права собственности на объект незавершенного строительства и регистрацией права собственности на созданный объект недвижимости предприниматель ФИО2 не обращался.

14.08.2014 между собственниками многоквартирного жилого дома №15/1 по проспекту 50 лет Октября в соответствии с решением общего собрания собственников от 03.08.2014 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) сроком на 49 лет заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером 41:01:0010118:699 площадью 471 кв.м (разрешенное использование: земельные участки объектов торгового назначения) и с кадастровым номером 41:01:010118:513 площадью 303 кв.м (разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), которые предоставлены арендатору в пользование для окончания строительства и эксплуатации «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1», общая площадь застройки 281,0 кв.м. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 30.09.2014 (запись о регистрации за номером 41-41-01/030/2014-352).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.04.2015 № 999 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровыми номерами 41:01:010118:513 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находиться примерно в 10 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <...> Октября 15/1) и 41:01:0010118:699 (на земельном участке расположен объект незавершенного строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1») для целей строительства здания по реализации промышленных товаров.

Заявлением от 19.10.2016 предприниматель ФИО2 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание магазина по реализации промышленных товаров в районе проспекта 50 лет Октября 15/1».

Письмом от 17.11.2016 № 01-08-01/8653/16 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку фактическое количество этажей спорного объекта три (первый этаж, подвальный этаж, мансардный этаж), в связи с чем проектная документация подпадает под действие норм пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и подлежит экспертизе. Также указано, что в соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заключением проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а согласно части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

На обращение предпринимателя от 20.09.2016 № 10-357 инспекция Государственного строительного надзора в письме от 14.10.2016 № 1990-1/01-41-2 сообщила о том, что строительство объекта осуществлялось по нормам, которые действовали до 2010 года и выполнение экспертизы проектной документации и осуществление государственного строительного надзора при строительстве объекта не требовалось. Разъяснения понятий «этажность» и «количество этажей» было дано в письме Минрегиона РФ от 06.08.2010 № 29307-ИП/08, СП54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (введены в действие с 20.05.2011), СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009» (введены в действие с 01.01.2013). Согласно положениям статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования новых нормативных документов не применяются к следующим зданиям и сооружениям: введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; строительство которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной до вступления в силу таких требований; проектная документация которых не подлежит экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований. В связи с чем объект должен быть введен в эксплуатацию в установленном порядке без заключения органа государственного строительного надзора.

Ссылаясь на то, что спорный объект возведен в соответствии с действовавшими на момент его возведения градостроительными нормами, на основании разрешения на строительство и проектной документации, строительство осуществлялось на предоставленном для строительства земельном участке, возведение объекта не сопряжено с самовольным решением и объект самовольным строением не является, объект незавершенного строительства принадлежит предпринимателю ФИО2 на праве собственности, а также ссылаясь на необходимость зарегистрировать свои права на вновь созданный объект недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, сочтя, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При этом указанное лицо вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 ГК РФ, которой установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, должно воспользоваться именно этим способом защиты.

Как верно указал суд первой инстанции, основанием для признания права собственности на спорный объект истец указывает создание им спорного имущества и соответственно статьи 218, 219 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Спорное имущество создано после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, право собственности на него подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, что согласуется также и с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости"» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу статьи 8.1, статьи 131 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (здание или сооружение) на основании статьи 219 ГК РФ возникает у лица, имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно возведено, с момента государственной регистрации данного права.

Из анализа вышеизложенных правовых норм с учетом приведенных обязательных разъяснений высших судебных инстанций следует, что до государственной регистрации права собственности на вновь созданное недвижимое имущество право собственности на него не возникает, соответственно, не может быть признано.

Поскольку право истца на спорный объект недвижимости как на законченный строительством никогда не было зарегистрировано, оснований для удовлетворения иска о признании права собственности в порядке статей 218, 219 ГК РФ не имеется.

Доводы апеллянта о соответствии спорного объекта недвижимости требованиям градостроительного законодательства на момент постройки не имеют правового значения для настоящего спора.

При этом суд первой инстанции верно указал, что истец не лишен возможности обратиться с иском о признании права на самовольную постройку в порядке статьи 222 ГК РФ, в рамках которого подлежат установлению вышеуказанные обстоятельства, определение применимого законодательства.

При этом довод о том, что нахождение земельного участка, на котором возведено спорное здание, у истца на праве аренды исключает возможность признания на него права в порядке статьи 222 ГК РФ, основан на неверном толковании норм права.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если при строительстве не было допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение данного строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Указанный подход также подтвержден Конституционным судом РФ в определении от 27.09.2016 № 1748-О.

Таким образом, предъявленное исковое требование направлено на обход установленного законом, а именно статьей 222 ГК РФ, судебного порядка введения в гражданский оборот объектов недвижимости, во внесудебном оформлении права на которые отказано.

Если же истец полагает, что ему незаконно отказано во вводе в эксплуатацию спорного объекта, возведенного, по мнению истца, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, он вправе обжаловать соответствующий отказ в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В силу вышеизложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.01.2018 по делу №А24-2608/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов

А.С. Шевченко