Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А66-5636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5636/2021
г.Тверь
11 августа 2021 года


(резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2021 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания (проводимого онлайн) помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Высота» (117393, г.Москва муниципальный округ Обручевский вн.тер.г., Архитектора ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.09.2019, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (172002, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: <***>)

о признании решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка № 1 от 26.01.2021 незаконным и обязании устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 980 от 24.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании решения Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (далее - ответчик, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, содержащегося в письме № 1 от 26.01.2021 незаконным и обязании устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 980 от 24.12.2020.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что из отказа уполномоченного органа невозможно определить каким образом размещение сооружения приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение сооружений связи (антенномачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков; антенно-мачтовое сооружение, планируемое к созданию, не является объектом капитального строительства; отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик с указанными доводами не согласился, ссылаясь на то, что отказ Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка от 26.01.2021 № 1, вынесен на законном основании, мотивирован расположением предполагаемого к использованию земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области с заявлением № 980 от 24.12.2020 о выдаче решения на размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: <...>.

Письмом № 1 от 26.01.2021 Администрацией было отказано в выдаче разрешения на основании пп. «ж» п. 10 Порядка: «размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием».

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Оспариваемый отказ в выдаче решения о размещении средств связи мотивирован расположением предполагаемого к использованию земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 N 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

На основании пункта 27 статьи 2 ФЗ "О связи" - сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить Общество на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

С учетом изложенного, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории г. Торжок установлены Постановлением Правительства Тверской области от 2 февраля 2016 года № 33-пп «Об утверждении Порядка и условий размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» (далее - Порядок).

Пункт 10 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка; б) испрашивается разрешение для размещения Объекта, не предусмотренного Перечнем; в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объекта; г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или безвозмездное пользование (безвозмездное срочное пользование) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении участка заключено соглашение об установлении сервитута, установлен публичный сервитут; д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, в заявленный период используется на основании разрешения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином; е) размещение Объекта нарушает установленный законодательством режим осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий; ж) размещение Объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; з) размещаемые Объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Тверской области.

Из заявления Общества и приложенной к нему документации на сооружение связи следует, что общество имело намерение разместить антенную опору высотой 28 метров, то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный п. 11 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300, а также невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, заинтересованным лицом не представлено.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - Приказ).

Примечанием 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23И-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 N Д234-3858, положения Примечания 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

То есть, размещение указанных в этом примечании сооружений связи (антенномачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Какие-либо иные основания для отказа в размещении объекта ответчиком в оспариваемом решении не указаны.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав основания отказа, суд пришел к выводу о его необоснованности, как не соответствующего приведенным выше нормативным актам, пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, согласно которым допускается размещение на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Администрацией суду не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).

Вопреки доводам ответчика, размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования специально не указано на их размещение, не приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии его разрешенным использованием (примечание 2 к Приказу Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540). Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (в частности, постановление от 08.05.2019 N 46-АД19-7).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Высота» разрешения на размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: <...> является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует о злоупотребление правом со стороны ответчиков.

Иные доводы ответчика судом приняты во внимание, исследованы, но изменяют ранее изложенных выводов суда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе Обществу в выдаче разрешения на временное использование части земельного участка, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу 24 главы АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

В рассматриваемом споре, принимая во внимание признание отказа, содержащегося в письме № 1 от 26.01.2021, незаконным, суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по выдаче разрешения на использование земель для размещения антенной опоры.

государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика согласно положениям ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ, содержащийся в письме № 1 от 26.01.2021 Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) разрешения на использование земель или земельного участка и обязать Администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выдать соответствующее разрешение.

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова