Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А07-41351/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41351/2019
22 июля 2020 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения -Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 28 ноября 2019 года № 19-23263/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-80-ЮЛ-19-23263 по ч.2 ст.15.23.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.10.2019 года, диплом;

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


ОАО «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения -Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления об отмене постановления от 28 ноября 2019 года № 19-23263/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-80-ЮЛ-19-23263 по ч.2 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим основаниям.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение (вх. № 77804 от 21.06.2019) ООО «СП Девелопмент», в том числе, по поводу непредставления ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 20.06.2019 акционеру - ООО «СП Девелопмент» информации (материалов), подлежащей (подлежащих) представлению, при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров от 25.06.2019.

Рассмотрев материалы административного дела Отделение – Национальный банк по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации вынесло постановление от 28 ноября 2019 года № 19-23263/3110-1 о привлечении к административной ответственности ОАО «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по ч.2 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, Нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей..

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Обращению 20.06.2019 года представители Акционера прибыли в ОАО «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с целью ознакомления с информацией и материалами, подлежащими предоставлению при подготовке к общему собранию акционеров Общества, назначенному на 25.06.2019 (далее - ОСА), по адресу, указанному в сообщении о проведении ОСА (<...>. 165/1, второй этаж).

Информация и материалы им представлены не были, о чем составлен акт, также нотариусом составлены свидетельства об удостоверении факта нахождения указанных лиц 20.06.2019 г. в 10ч. 25мин., 10ч. 31мин. по адресу: <...>. 165/1, второй этаж.

Далее представители Акционера обратились по второму адресу, указанному в сообщении о проведении ОСА (<...>). Информация и материалы им представлены не были, о чем ими составлен акт.

Согласно информации и документам, представленным Обществом (вх. № 91560 от 23.07.2019 г.) письмом от 19.07.2019 №1832/1, советом директоров Общества (протокол №б/н от 24.05.2019) принято решение о проведении годового общего собрания акционеров Общества 25.06.2019, утвержден перечень информации, подлежащей предоставлению акционерам перед проведением собрания, а также время и место ознакомления с ней (за 20 дней до проведения собрания по адресу <...>, в рабочие дни, с 9-00 по 17-00, перерыв с 13-00 до 14-00). Акционерам направлены сообщения, согласно которым с информацией и материалами, подлежащими предоставлению перед собранием, можно ознакомиться по адресам: <...>; Г. Уфа, ул. Комсомольская. 165/1, второй этаж, в рабочие дни, с 9-00 по 17-00, перерыв с 13-00 до 14-00.

В соответствии с пояснениями Общества от 19.07.2019 №1832/1, обращений с просьбой об ознакомлении Акционера с материалами к ОСА, не поступало (п.п. 5, 7).

Пунктом 3 ст. 52 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах,) установлен перечень к информации (материалов), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества. Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, может быть установлен Банком России. 4

Согласно пункту 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах информация (материалы), предусмотренная настоящей статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Общества от 30.05.2011 (глава 12), Положении об Общем собрании акционеров Общества от 26.06.2009.

Согласно пункту 3.7 Положения Банка России от 16.11.2018 №660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение №660-П) информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, должна предоставляться в помещении по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания, а если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Таким образом, информация (материалы), подлежащие предоставлению для ознакомления перед ОСА, должны были быть доступны акционерам Общества в период с 05.06.2019 по 24.06.2019, а также во время проведения ОСА.

Вместе с тем, ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 20.06.2019 акционеру - ООО «СП Девелопмент» информация (материалы), подлежащая (подлежащие) представлению, при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров от 25.06.2019, представлены не были.

С учетом изложенного, в деянии ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения, предпринять своевременные меры по недопущению нарушения законодательсва, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов, материалами дела подтверждается, в то же время оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом Кодекс не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

В том числе Кодекс не предусматривает ограничений для применения судом нормы статьи 2.9 КоАП РФ к составам, имеющим формальную конструкцию.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.11.2003 года № 349-О, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

Сам по себе факт допущенного нарушения не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, данное обстоятельство подлежит выяснению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Кроме того, административным органом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступлении негативных последствий.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст. 71 АПК РФ и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», а также, учитывая совершение административного правонарушения без прямого умысла, отсутствие неблагоприятных последствий, суд считает указанное правонарушение малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий. Основанием для признания правонарушения малозначительным в данном случае являются следующие обстоятельства: отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государственным интересам и отсутствие существенного вреда интересам общества и государства.

Цель административного наказания в силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ст. 2.9 Кодекса состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 Кодекса).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 КоАП РФ, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (фактическое признание вины, устранение выявленных недостатков), постановление о привлечении открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения -Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28 ноября 2019 года № 19-23263/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-80-ЮЛ-19-23263 по ч.2 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин