Постановление от 22 мая 2024 г. по делу № А55-23380/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-23380/2023
г. Самара
23 мая 2024 года
11АП-4320/2024

11АП-4322/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Копункина В.А., судей Коршиковой Е.В., Романенко С.Ш,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Николаевой А.Ю.,

с участием в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале №7, апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2024 года по делу №А55-23380/2023 по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к 1. Администрации городского округа Самара, 2. Департаменту градостроительства городского округа Самара,

об обязании провести работы по лесовосстановлению

при участии третьего лица - Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара, 



УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Самара об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести комплекс работ по лесовосстановлению на площади 63,6008 га, в порядке, предусмотренном Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Определением от 19.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика – Департамент градостроительства г. о. Самара и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент городского хозяйства и экологии г. о. Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2024 года суд обязал Администрацию городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести комплекс работ по лесовосстановлению на площади 63,6008 га, в порядке, предусмотренном Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024. В иске к Департаменту градостроительства городского округа Самара отказано.

Администрация городского округа Самара и  Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2024 года.

Определениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2024 года апелляционные жалобы были приняты к производству, судебное заседание назначено на 07 мая 2024 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель истца апелляционную жалобу не поддержал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав ответчика и его представителя, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 октября 2019 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №2399-р земли лесного фонда площадью 63,6008 га, расположенные Самарская область, Ново-Буянское лесничество, кадастровый номер земельного участка 63:01:0000000:34176, переведены из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 23.10.2019, в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 13.06.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесены изменения в ЕГРН в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34176, с категории земель лесного фонда, в категорию земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования размещение садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, мероприятия по лесовосстановлению, которые в силу части 3 названной статьи кодекса осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 ЛК РФ, и лицами, на которых настоящим кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотрена обязанность лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстанов-ление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Пунктом 7.1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2001 № 1024 (далее -Правила), предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, не позднее чем через три года с даты внесения сведений об изменении категории земель земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости'').

В пункте 14.1 Правил предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя, контактный телефон, идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе, основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя, сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что Администрация городского округа Самара обязана была направить в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в срок до 02.11.2019 провести работы по лесовосстановлению на площади 63,6008 га (т.е. на площади, занятой лесными землями). Вместе с тем, заявление о намерении выполнить вышеуказанные работы не направлено, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению не исполнена.

Истец также указал, что в настоящее время на территории Самарской области, в том числе на территории Ново-Буянского лесничества, имеются земли для проведения работ по компенсационному лесовосстановления, полный список данных земель размещен на официальном сайте Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в сети Интернет (Главная - Министерство лесного хозяйства - Охрана, защита и воспроизводство лесов -  Компенсационное лесовосстановление). Поскольку по настоящее время Администрация городского округа Самара данные работы не выполнила, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не поступало, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования к Администрации городского округа Самара и отказывая в удовлетворении требований к Департаменту градостроительства г.о. Самара, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:01:0000000:34176, на который ссылается министерство в иске, находится в муниципальной собственности.

Распоряжение муниципальной собственностью к полномочию Департамента не отнесено, поэтому Департамент градостроительства г.о. Самара не может являться ответчиком по делу, поскольку не наделен соответствующими полномочиями Уставом городского округа Самара.

Довод Администрации городского округа Самара о том, что заявителем по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий выступил Департамент градостроительства г.о. Самара, суд первой инстанции отклонил как не соответствующий действительности и противоречащий представленным доказательствам, а также не соответствует статье 125 Гражданского кодекса РФ, вышеперечисленным положениям Федерального закона № 131-ФЗ, Устава городского округа Самара.

Согласно доверенности Главы городского округа Самара от 28.12.20218 № 38-Д05-01-01/5541 ФИО2 доверено представлять интересы Главы городского округа Самара при осуществлении полномочий заявителя при подготовке документации по переводу земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения на территории городского округа Самара.

В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Ходатайство о переводе земельного участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения от 03.07.2019 № 38-Д05-01/4996 направлено Главой городского округа Самара.

Из вышеуказанной доверенности следует, что Глава городского округа доверяет руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2, для представления интересов Главы г.о. Самара с правом подписи документов. Таким образом, ФИО2 действовал в интересах Главы городского округа Самара.

В соответствии со статьей 24 Устава городского округа Самара Глава городского округа Самара возглавляет Администрацию городского округа Самара.

Департамент является самостоятельным юридическим лицом, наделенным собственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности. В случае обращения Департамента как органа местного самоуправления в Министерство доверенность руководителю Департамента не требуется.

С учетом полномочий органов местного самоуправления, содержания доверенности, подтверждающей настоящую позицию Департамента, неправильное указание наименования заявителя в акте и приказе Министерства, не является основанием для возложения на Департамент обязанностей, которыми он не наделен в силу норм действующего законодательства.

Ни в соответствии с Уставом городского округа Самара, ни с Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент не наделен полномочиями по лесовостановлению.

На основании изложенного, суд первой инстанции в иске к Департаменту градостроительства городского округа Самара отказал.

В силу статьи 6.1. Лесного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Материалами дела подтверждается, что в городском округе Самара имелись лесные участки, сведения о которых содержится в государственном лесном реестре, фактически занятые садоводческими и дачными товариществами. Права граждан и юридических лиц, а также необходимые правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на данные земельные участки у граждан отсутствовали, в связи с чем нормы Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не могут быть применены к данным земельным участкам.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте и могут находится только в государственной собственности.

В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса РФ, а также на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, установление границ лесничеств относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

В целях осуществления перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения садоводчекских и дачных товариществ Администрацией городского округа Самара сформирован материал, обосновывающий перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

В целях реализации мероприятий по переводу земель лесного фонда была выдана доверенность Главы городского округа Самара от 28.12.20218 № 38-Д05-01-01/5541 ФИО2 на представления интересов и подготовки документов по переводу земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения на территории городского округа Самара, и затем последовало обращение Департамента градостроительства городского округа Самара от 16.01.2019 №38-Д05-01-01/296 о подготовке акта выбора участка земель лесного фонда в целях перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ: СНТ «Золотые пески №1», СНТ «Золотые пески ВМЗ», СНТ «Жигули», СДНТ «Железнодорожник-Задельное», СПК «Сосна», СНТ «Орленок».

Министерством в свою очередь подготовлен акт выбора участка земель лесного фонда с подробным описанием местоположения и принадлежности к категории земель, а также приложением чертежа схематическим указанием испрашиваемых участков и площади. Впоследствии указанный акт выбора участка земель лесного фонда был утвержден приказом министерства.

Кроме того в целях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую письмом от 03.07.2019 № 38-Д05-01-01/4996 Администрация городского округа Самары, обратилась с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществлен именно Администрацией городского округа Самара в 2019 году, в связи с чем удовлетворил исковые требования к Администрации городского округа Самара.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, аналогичны доводам приведенным в суде первой инстанции. Указанным доводам была дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции соглашается с вышеуказанными обоснованными выводами суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителями жалоб не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Доводы апелляционных жалобах направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Несогласие заявителей с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем не имеется оснований для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора в данном конкретном случае исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалоб и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2024 года по делу №А55-23380/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                               В.А. Копункин



Судьи                                                                                                             Е.В. Коршикова

С.Ш. Романенко