Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А51-2352/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2352/2020
г. Владивосток
05 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шереметьевой Н.В. (после перерыва секретарем ФИО1), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХОРОШИЙ СЕЗОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.03.2017, адрес: 630096, <...>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, <...>)

о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни, выразившегося в невыпуске товаров,

при участии: (до и после перерыва) от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 30.12.2019, диплом; от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 01.10.2020, копия диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ХОРОШИЙ СЕЗОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможенный орган), выразившееся в невыпуске товаров, задекларированных по ДТ № 10702070/220819/0167134, обязании Владивостокскую таможню произвести выпуск товаров, задекларированных по ДТ № 10702070/220819/0167134.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.02.2021 объявлялся перерыв до 02.03.2021.

Заявитель по тексту заявления об оспаривании бездействия указал, что продление срока выпуска товаров не основано на законе. Считает, что срок обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права не истек, так как имело место длящееся нарушение прав заявителя.

Таможенный орган по тексту письменного отзыва требования заявителя оспорил, указав на отсутствие бездействия, выразившееся в невыпуске товаров. Таможня, сославшись на положения статьи 198 АПК РФ, указала на нарушение заявителем срок обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта №1 от 13.05.2019, заключенного между ООО «ХОРОШИЙ СЕЗОН» и «AUSTRALASIA RECYCLING SDN BHD» (Китай), обществом ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар – «одежда женская, мужская, детская, домашний текстиль, категории секонд-хэнд, бывшая в употреблении».

22.08.2019 в центр электронного декларирования Владивостокской таможни на ввезенный товар была подана декларация на товары, зарегистрированная под номером ДТ № 10702070/220819/0167134.

22.08.2019 декларанту направлены уведомления о проведении таможенного досмотра в отношении товаров, задекларированных в ДТ №10702070/220819/0167134 и требование о предъявлении товаров.

30.08.2019 и 01.09.2019 декларанту были направлены решение о проведении дополнительной проверки по классификации товара и запрос о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Декларанту направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров (пункт 7 статьи 119 ТК ЕАЭС), а также запрошены документы, подтверждающие заявленные сведения, проверка соблюдения запретов и ограничений.

02.09.2019 в 18 часов 29 минут сформировано поручение на таможенный досмотр товаров, и декларанту направлено сообщение о принятом решении, о проведении таможенного досмотра, соответствующее уведомление и требование.

После завершения таможенного досмотра 19.05.2020 (время завершения составление акта 20.05.2020) в адрес декларанта 21.05.2020 и 22.05.2020 в соответствии со статьей 124 ТК ЕАЭС направлены уведомления о приостановлении выпуска товара №1 в связи с наличием на товаре маркировки (товарные знаки внесены в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности).

21.05.2020 таможенный орган направил декларанту требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/220819/0167134, до выпуска товара (расхождение сведений заявленных в ДТ с АТД).

Во исполнение требования о внесении изменений (дополнений) в 05.06.2020 товар был выпущен.

Посчитав незаконным бездействие Владивостокской таможни, выразившееся в невыпуске товаров, задекларированных по ДТ № 10702070/220819/0167134, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено арбитражным судом, обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением (14.02.2020) было осуществлено обществом в пределах установленного законом срока, при этом нарушение прав заявителя возникло 02.09.2019, носило длящийся характер и прекратилось в связи с выпуском товара по завершении таможенного досмотра в мае 2020 года.

Таким образом, срок обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права заявителем не нарушен.

С 01.01.2018 в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) (далее - Договор).

В соответствии с подпунктом 41 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения: о заявляемой таможенной процедуре; о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза; о товарах; об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; о сделке с товарами и ее условиях; о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса; о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; иные сведения, определяемые Комиссией.

На основании статьи 108 ТК ЕАЭС к ДТ должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Статьей 135 ТК ЕАЭС определены условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления: уплата ввозных таможенных пошлин, налогов; уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС; соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде,чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или)установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Пунктом 1 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений является формой таможенного контроля, и в силу части 1 статьи 324 ТК ЕАЭС включает в себя проверку: таможенной декларации; иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами; документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом; сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах; иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Как указано в части 2 статьи 324 ТК ЕАЭС, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая до выпуска товаров, проводится в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 324 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Из системного анализа вышеприведенных положений ТК ЕАЭС следует, что проверка документов и сведений на основании части 4 статьи 325 ТК ЕАЭС осуществляется таможенными органами в рамках осуществления таможенного контроля в рамках системы управления рисками.

Следовательно, право таможенного органа запросить у декларанта документы, подтверждающие заявленные в ДТ сведения, прямо предусмотрено нормами ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, 22.08.2019 декларанту направлены уведомление о проведении таможенного досмотра в отношении товаров, задекларированных в ДТ №10702070/220819/0167134 и требование о предъявлении товаров. 23.08.2019 декларанту направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров. 30.08.2019 и 01.09.2019 декларанту были направлены решение о проведении дополнительной проверки по классификации товара и запрос о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. В этот же день декларанту направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров согласно пункту 7 статьи 119 ТК ЕАЭС (запрошены документы, подтверждающие заявленные сведения, проверка соблюдения запретов и ограничений). 02.09.2019 в 18 часов 29 минут сформировано поручение на таможенный досмотр товаров, и декларанту направлено сообщение о принятом решении, о проведении таможенного досмотра, соответствующее уведомление и требование.

Пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если проверка таможенных, иных документов и (или) сведений не может быть завершена в срок, установленный пунктом 6 настоящей статьи, и выпуск товаров в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 121 настоящего Кодекса, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, на срок проведения такой проверки.

Исходя из цели данного таможенного досмотра (идентификация товаров, установление весовых и количественных характеристик товара, сведений об их маркировке, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках и табличках свидетельствующих о стране происхождения товаров, а также о материале, и т.д.), проверка документов и (или) сведений до получения результатов досмотра не могла быть завершена в срок, установленный пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьей 328 ТК ЕАЭС декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении таможенного досмотра, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

По требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (пункт 5 статьи 328 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случаях указанных в пункте 6 статьи 328 ТК ЕАЭС.

Таможенный досмотр в случаях, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 6 статьи 328 ТК ЕАЭС, проводится в присутствии 2 понятых, а в случае, указанном в подпункте 3 пункта 6 статьи 328 ТК ЕАЭС, - в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, а при его отсутствии - в присутствии 2 понятых.

Как следует из материалов дела основанием для продления сроков выпуска товаров, заявленных в ДТ №10702070/220819/0167134, явились:

осмотр товара – уведомление №1 от 23.08.2019 (подпункт 1 пункт 4 статьи 119 ТК ЕАЭС);

проверка соблюдения запретов и ограничений – уведомление №1 от 01.09.2019 (пункт 7 статьи 119 ТК ЕАЭС);

назначение экспертизы – письмо от 25.01.2020 №06-22/0539 (пункт 8 статьи 119 ТК ЕАЭС).

Вместе с тем, у таможенного органа не имелось оснований для назначения экспертизы, проведения таможенного досмотра, приостановление выпуска товаров, бывших в употреблении, а также отсутствовали доказательства необходимости и целесообразности таких действий таможней.

Так, согласно материалам дела таможенная экспертиза таможенным органом не проводилась, доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, заслуживает внимание довод заявителя о предоставлении самостоятельно заключения эксперта, подтверждающее информацию, указанную в декларации на товары о том, что товары не являются новыми, что также подтверждается сведениями таможенного осмотра товаров.

Как следует из материалов дела таможенный орган решением от 30.08.2019 обществу предложил предоставить сертификаты соответствия, декларации о соответствии требования технических регламентов ТР ТС 007/2011 и ТР ТС 017/2011.

Вместе с тем, проведение сертификации в отношении бывших в употреблении товаров не предусмотрено действующим законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», технический регламент не распространяется на продукцию, бывшую в употреблении.

При этом технический регламент ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств – членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Кроме того, для продления срока выпуска товара не имелось оснований, поскольку фактически осмотр завершен 02.09.2019.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования ООО «ХОРОШИЙ СЕЗОН» о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни, выразившееся в невыпуске товаров, задекларированных в ДТ № 10702070/220819/0167134.

Поскольку требование ООО «ХОРОШИЙ СЕЗОН» удовлетворено, то судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на таможню.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Владивостокской таможни, выразившееся в невыпуске товаров, задекларированных в ДТ № 10702070/220819/0167134. Проверено на соответствие ТК ЕАЭС.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ХОРОШИЙ СЕЗОН» 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.