Решение от 5 апреля 2025 г. по делу № А55-42108/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 апреля 2025 года

Дело №

А55-42108/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании  25 марта 2025 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК "Грас"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя (истца) – не явился, извещён

от заинтересованного лица (ответчика) – ФИО2, доверенность от 23.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Грас" обратилось  в арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 106181 о назначении административного наказания ООО УК «ГРАС» (ИНН <***>) по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. признать незаконным и изменить в части меры ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявления по основаниям изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела 08.11.2024 Государственной жилищной инспекцией Самарской области было вынесено постановление № 106181 о привлечении к административной ответственности ООО УК «Грас» по части 2 статье 14.1.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявитель считает, что данное постановление незаконно, по следующим основаниям.

По мнению заявителя юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в результате проведения только предварительной проверки; представитель ООО УК «Грас» не участвовал в проверке; Общество не было уведомлено инспекцией о факте производства об административном правонарушении.

Акт заинтересованным лицом составлен в одностороннем порядке, достоверность фотоматериалов проверить заявителю не представилось возможным. Копию постановления заявитель не получал.

По мнению заявителя, внеплановая проверка деятельности организации была проведена без соответствующего приказа или распоряжения руководителя инспекции.

По итогам проверки был составлен акт проверки, но заявитель акт проверки не получил.

О вынесенном постановлении заявитель узнал только после его получения в почтовом отделении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО УК «Грас» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируются статьей 196 ЖК РФ.

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а») и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

Судом из представленных документов усматривается следующее.

На основании Мотивированного представления о назначении контрольного (надзорного) мероприятия № 106181 от 10.09.2024г. и Решения о проведении инспекционного визита № 106181 от 10.09.2024г. Жилищной инспекцией 12.09.2024 в 10 час. 30 мин., в связи с поступившим обращением (вх. №34542-ц от 07.08.2024) осуществлен инспекционный визит, по результатам которого установлено следующее:

- наличие утечки на трубопроводе холодного водоснабжения в подъезде на вводе в дом № 14, по ул. Печерской, г. Самары;

- ненадлежащее содержание зеленых насаждений (деревьев) имеются сухие ветки, весящие над выходом из подъезда № 4 по пр. ФИО3;

- наличие утечки на трубопроводе ХВС в 1-ом подъезде многоквартирного дома № 103 по ул. Революционной г. Самары.

- неисправное состояние крыльца 1 подъезда, осадка пола крыльца, перекос части крыльца многоквартирного дома №6 по ул. Печерской г. Самары.

Таким образом, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения пунктов 5.8.3, 3.8.3, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Акт инспекционного визита № 106181 от 12.09.2024г. подписан уполномоченным представителем ООО УК «ГРАС».

Управление многоквартирными домами по вышеуказанным адресам осуществляет ООО УК «ГРАС» на основании лицензии №Л045-01206-63/00002118 от 20.06.2019.

Должностным лицом жилищной инспекции в отношении юридического лица - ООО УК «ГРАС» 01.10.2024 составлен протокол № 106181 об административном правонарушении.

Протокол подписан уполномоченным представителем ООО УК «ГРАС».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N° 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а)         соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)         исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)         соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ;

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Согласно пункту 3.8.3 Правил №170 сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

В соответствии с пунктом 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям:

-осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

-стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

-проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

-козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

-не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Исходя из вышеизложенного, ООО УК «ГРАС» осуществляет деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными. домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, пунктов 5.8.3, 3.8.3,4.8.10 Правил №170.

Факт совершения ООО УК «ГРАС» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по адресам: <...>, пр-зд ФИО3, <...> подтверждается совокупностью следующих доказательств:

-обращением заявителя (вх. №34542-ц от 07.08.2024);

-решением о проведении инспекционного визита № 106181 от 10.09.2024;

-актом инспекционного визита № 106181 от 12.09.2024;

-протоколом об административном правонарушении № 106181 от 01.10.2024.

Таким образом, действия юридического лица - ООО УК «ГРАС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются; положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Согласно пункту 3.8.3 Правил №170 сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

В соответствии с пунктом 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям:

-осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

-стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

-проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

-козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

-не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установлено, что при осуществлении деятельности по управлению МКД обществом допущено нарушение вышеназванных норм при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в суд представлено не было.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела подтвержден состав административного правонарушения, вмененного в вину заявителю.

Доводы заявителя, что оспариваемое постановление было вынесено в отсутствии надлежащего извещения заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

Инспекционный визит был проведен на основании решения заместителя руководителя Инспекции ФИО4, при проведении инспекционного визита присутствовал представитель заявителя ФИО5, действующий по доверенности № 5 от 18.10.2023, подпись, которого имеется в акте инспекционного визита от 12.09.2024 № 106181.

12.09.2024 заинтересованным лицом акт инспекционного визита от 12.09.2024 № 106181, а также предписания были направлены в адрес заявителя посредству электронной почты (pravdom3@mail.ru), указанной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Ссылки заявителя на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает не состоятельной, так как заинтересованное лицо при проведении контрольно-надзорных мероприятий руководствуется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01.06.2021.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя ФИО6 действующий по доверенности от 25.01.2024, подпись, которого имеется в протоколе от 01.10.2024 № 106181.

О рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного 07.11.2024 в 10:40 в адрес заявителя было направлено определение № 106181 от 24.10.2024 посредству Почты России.

Согласно отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103102779938, определение № 106181 от 24.10.2024 было возвращено из-за истечения срока хранения.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания было направлено в адрес заявителя посредству Почты России.

Согласно отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098203919997, постановление вручено адресату 26.11.2024.

В связи, с чем суд считает, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Заявителем не приведено достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения от административного наказания, в связи, с чем основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств и условий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер выявленных нарушений, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие ненадлежащего выполнения обществом своих обязанностей и осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, основания для применения предупреждения вопреки доводам заявителя отсутствуют.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (250 000 руб.).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, заявитель ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за аналогичные правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 08.11.2024 г. №106181, является законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Действия ООО УК «ГРАС» административным органом квалифицированы верно, постановление вынесено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

Частью 1 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1