Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А50-24559/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24559/2018
10 октября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 02 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Акционерного общества «Пермский научно-исследовательский технологический институт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административному органу – Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10411000-868/2018,

УСТАНОВИЛ:

АО «Пермский научно-исследовательский технологический институт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении № 10411000-868/2018 о назначении заявителю наказания на основании ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не отрицая факта совершения административного правонарушения, заявитель считает, что таможенным органом при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства и положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов общество указывает на то, что нарушение совершено впервые, самостоятельно выявлено и устранено до обнаружения его таможенным органом, просит учесть незначительный период нарушения срока предоставления статистической формы (один календарный день), а также отсутствие негативных последствий.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по доводам письменного отзыва, в удовлетворении требований просит отказать.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 общество в форме электронного документа направило в Пермскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системными номерами ED20180614123314907, ED20180614122319324 и регистрационными номерами № 10411000/140618/С581428, № 10411000/140618/С581340.

Согласно сведениям, указанным в статистических формах общество вывезло в Республику Беларусь товар: «Труба кованая ф160хф105x1585 мм ст 0ХН3МФА», код ТН ВЭД ЕАЭС - 7326199009, стоимость товара - 5095455,59 руб., страна происхождения товаров - Россия, покупатель - ФИО1, 220138, Беларусь, Минск, Связистов, 10-139, отчетный период - май 2018 года.

28.06.2018 статистическая форма с системным номером ED20180614123314907 (регистрационный номер 10411000/140618/С581428) была аннулирована, причина аннулирования – неверно заполнена графа 14, взамен была предоставлена статистическая форма с системным номером ED20180628135538030 (регистрационный номер 10411000/280618/С615716).

28.06.2018 статистическая форма с системным номером ED20180628135538030 (регистрационный номер 10411000/280618/С615716) была аннулирована, причина аннулирования – неверно заполнена графа 14, взамен была предоставлена статистическая форма с системным номером ED20180628142842901 (регистрационный номер 10411000/280618/С615911).

28.06.2018 статистическая форма с системным номером ED20180628142842901 (регистрационный номер 10411000/280618/С615911) была аннулирована, причина аннулирования – неверно заполнена графа 14, взамен была предоставлена статистическая форма с системным номером ED20180628143947446 (регистрационный номер 10411000/280618/С615988).

28.06.2018 статистическая форма с системным номером ED20180614122319324 (регистрационный номер 10411000/280618/С581340) была аннулирована, причина аннулирования – неверно заполнена графа 14, взамен была предоставлена статистическая форма с системным номером ED20180628140526090 (регистрационный номер 10411000/280618/С615766).

28.06.2018 статистическая форма с системным номером ED20180628140526090 (регистрационный номер 10411000/280618/С615766) была аннулирована, причина аннулирования – неверно заполнена графа 14, взамен была предоставлена статистическая форма с системным номером ED20180628142643226 (регистрационный номер 10411000/280618/С615900).

28.06.2018 статистическая форма с системным номером ED20180628142643226 (регистрационный номер 10411000/280618/С615900) была аннулирована, причина аннулирования – неверно заполнена графа 14, взамен была предоставлена статистическая форма с системным номером ED20180628144132316 (регистрационный номер 10411000/280618/С615995).

Как следует из представленных заявителем документов по статистической форме № 10411000/140618/С581428 (договор поставки от 06.12.2016 № 00456-ПН-62-1-2016, счет-фактура от 28.05.2018 № 00001530, товарная накладная от 28.05.2018 № 1530, CMR) следует, что товар отгружен – 28.05.2018; по статистической форме № 10411000/140618/С581340 (договор поставки от 06.12.2016 № 00456-ПН-62-1-2016, счет-фактура от 28.05.2018 № 00001531, товарная накладная от 28.05.2018 № 1531, CMR) следует, что товар отгружен –28.05.2018.

Статистические формы за отгрузку товара в мае 2018 года АО «Пермский научно-исследовательский технологический институт» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, т.е. до 13.06.2018 включительно.

Однако в нарушение данных требований общество представило статистические формы учета за отчетный период май 2018 года только 14.06.2018, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

По данному факту 03.07.2018 должностным лицом Пермской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

19.07.2018 постановлением № 10411000-868/2018 АО «Пермский научно-исследовательский технологический институт» признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы.

В соответствии со ст. 104 Закона № 311-ФЗ Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым определены и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистической формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 9 Правил представления недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или логическими) ошибками.

В соответствии с п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения и влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, обществом не оспаривается и признается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм таможенного законодательства. Общество имело и правовую, и реальную возможности к принятию мер, направленных на предоставление сведений в установленный законодательством срок, однако не предприняло их.

С учетом изложенного, в действиях АО «Пермский научно-исследовательский технологический институт» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности таможней соблюден.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие отнести общество к субъектам малого и среднего предпринимательства на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в том числе, доказательства включения общества в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

При этом, по мнению суда, совершенное обществом правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного деяния.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принимает во внимание, что нарушение допущено обществом впервые, ранее общество не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, общество не имело своей целью скрыть необходимые сведения от таможни, срок предоставления статистических форм нарушен незначительно – один рабочий день, в материалы дела не представлены доказательства того, что действия общества повлекли какие-либо неблагоприятные последствия.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе целям, для достижения которых соответствующие документы предоставляются в таможню.

Отягчающие вину общества обстоятельства отсутствуют.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае могла быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения. В связи с этим суд усматривает наличие оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд отмечает, что КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения таможней не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу абз. 2 п. 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Учитывая изложенное, постановление Пермской таможни от 19.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-868/2018 суд признает незаконным и подлежащим отмене полностью в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Пермской таможни от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении № 10411000-868/2018 о назначении АО «ПНИТИ» наказания на основании ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова